中卫装备制造产业园区

• 【中卫招商引资】2014年中卫市政府工作报告

  2014年1月15日在中卫市第三届人民代表大会第二次会议上市长徐力群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年，也是全市经济社会发展取得显著成效的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，在广大干部群众的团结拼搏下，市政府坚持以科学发展观为指导，深入实施“旅游优先发展、外煤进宁、城市化带动、扶贫攻坚”四大战略，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，全市经济社会保持了良好发展态势，圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值278亿元，增长11%；地方公共财政预算收入17.1亿元，增长15.8%；固定资产投资310亿元，增长26%；社会消费品零售总额50.4亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入20082元，增长12.4%；农民人均纯收入6674元，增长12.6%。一年来，主要做了八个方面工作：一、坚持创新发展，旅游产业快速提升创新机制驱动。注重顶层设计，委托专业机构，聘请知名专家，编制了中卫市旅游产业发展总体规划、沙坡头旅游经济开发试验区规划和中卫市旅游新镇规划。出台财政、税收、金融等22条优惠政策，获批发行旅游企业债券7亿元，中卫中青旅有限公司挂牌运营，与港中旅初步达成合资合作框架协议。实施旅游标准化体系建设，全国第二批旅游标准化试点城市顺利通过自治区验收，沙坡头被评为“国家生态旅游示范区”。重点项目拉动。实施沙坡头景区提质扩容、金沙岛改造提升、南长滩千年党项民俗村改造、腾格里湿地生态修复等28个重点项目，新建南长滩拓跋寨、中宁枸杞文化博览中心、海原民族文化产业园等16个旅游项目。沙坡头景区新增直升机、游艇等高端旅游项目，完善旅游接待服务和交通组织系统，旅游业态日渐丰富，产业链条不断延伸。全年接待游客285万人(次)，增长21.7%，实现旅游总收入22.4亿元，增长22%。宣传营销推动。对接客源市场开通旅游包机，102架包机飞抵中卫，51列旅游专列抵达沙坡头。与30家旅行商、32家电视媒体、102家网站合作宣传推介中卫，中卫荣登“2013旅游业最美中国榜”，被新华网评为“最美中国·民俗民族风情旅游目的地城市”。二、坚持跨越发展，新型工业持续增长全力保工业增长。建立工业运行监测月报制度，实行市级领导包抓“三个十”责任制。投入5200万元，实施电价补贴、担保贴息等扶持政策，帮企业解困，促企业发展。规模以上工业企业达100家，产值过亿元企业51家，规上工业增加值持续高位增长，预计实现工业增加值106亿元，增长17%。加快建设重点项目。完成甘塘能源储备转运基地规划，甘武铁路二线获国家发改委批复，通道建设取得突破。新建、续建工业项目52个，完成投资159亿元，锦宁巨科铝板深加工、宁钢二期技改等18个项目建成投产，新增产值28亿元；中宁景津集团60万吨金属锰一期、重庆紫光10万吨蛋氨酸等32个项目开工建设，投产后可新增产值216亿元；以光伏和风能为主的新能源产业发展迅速，保利协鑫等39家新能源企业入驻中卫，在建和建成的新能源项目规模达1790兆瓦。大力实施招商引资。以“前店后厂”创新模式成功实现与美国亚马逊签约，宁夏中关村科技产业园挂牌成立。引入宽带资本组建西部云基地科技有限公司，完成数据中心选址。成功引进3000万吨煤分质利用、中宁光热电一体化、海原中银绒业等重点项目，大力推进中电投2×350兆瓦热电联产机组等招商项目79个，到位资金266亿元，增长21%。切实抓好节能减排。制订节能环保对标工作方案，完成天元锰业20万吨电解金属锰热动力节能技改等项目6个，实施宁钢集团脱硫工程治理、城市污水处理、工业废水治理、农业面源减排等项目33个，淘汰落后产能1万吨，万元GDP综合能耗下降2.4%，四项主要污染物削减完成自治区下达年度指标。三、坚持统筹发展，城乡一体化加快推进城市更加宜居宜业。大力实施街巷改造、深度保洁、绿化亮化、秩序建设、精品开发“五大战役”和城市“六创”活动，国家园林城市顺利通过验收。开工建设“大河之舞”主题文化公园、沙坡头水镇等精品工程，拆除市区14个片区所有集中连片棚户区，新建、改造鼓楼东西街和南苑路等城市道路37条54公里，改造城市广场5个，填平补齐一大批城市公共设施。城市管理实现精细化、常态化和制度化，“以克论净”深度保洁经验得到自治区党委、政府肯定并在全区推广。新农村建设扎实推进。实施农村危房改造、垃圾收处、村容村貌改善、农村消防体系、天然气进农户“五大”工程和主干道路大整治大绿化工程，修建农村公路564.5公里，建成农民新居6处，整治旧庄点74个，改造农村危房11699户，天然气入户2000户，组建乡镇消防队15个。沙坡头区农村垃圾全部实现户分类、村收集、镇转运、市集中处理，农村人居环境明显改善。带动三产不断繁荣。编制完成中卫市现代物流业发展规划，开工建设中卫、中宁黄河公路大桥改扩建、孟家湾至北长滩公路、黑城至海原高速公路等路网工程。四季鲜农产品批发市场投入运营，全民创业城、城市商贸综合体主体完工，中宁陆路口岸封关运营。石嘴山银行中卫分行挂牌设立，全市金融机构贷款余额达309.8亿元，增长24.1%。金融、房地产等现代服务业健康发展，预计实现第三产业增加值109亿元，增长8%。四、坚持集约发展，现代农业形成规模特色农业提质增效。建成硒砂瓜品质品牌核心保护区20万亩，创建全国绿色枸杞标准化生产基地10.4万亩，发展高垄管道灌溉马铃薯3万亩、供港蔬菜3万亩。培育农产品加工龙头企业17家，新注册农民专业合作社508个。中宁县被评为“国家级蔬菜栽培标准化示范区”，宁夏红“蛇龙珠”葡萄酒荣获“中国年度十佳葡萄酒”。草畜产业扩规提质。出台奶(肉)牛产业发展扶持政策和促进鸡产业健康发展意见，种植优质饲草120万亩，改扩建奶(肉)牛、生猪养殖园区62个，肉牛、羊只、生猪饲养量分别达25万头、196万只、106万头，奶牛存栏4万头。农业基础不断夯实。实施沙坡头南北干渠及灌区节水改造等农田水利项目82个，建设高标准农田11.9万亩，改造中低产田5.9万亩，改善灌溉面积57万亩，新增旱作基本农田4.3万亩。实施土地整理项目7个，整理土地17.5万亩。出台中卫市政策性农业保险若干规定，农业保险实现全覆盖，粮食生产实现10连丰。五、坚持全面发展，社会事业不断繁荣加快发展教育事业。促进义务教育均衡发展，改造农村校舍80所20.5万平方米，建成中卫九小、中宁十小、海原四中等中小学校5所。落实“三免一补”资金1.13亿元，惠及学生26.7万人。加快发展幼儿教育，新建、改扩建幼儿园24所，学前一年幼儿毛入园率达94.3%(沙坡头区达到96.4%)。大力发展职业教育，中卫职业技术学校与区内5所高职院校开展合作办学，暨南大学5年内定向为中卫培养硕士研究生30名。编制中卫市人力资源开发利用十年规划，建成市级企业研发机构7家，新建院士工作站2个，实施联合国宁夏沙漠化防治等科技项目36个，申请专利107件。繁荣文化体育事业。着力加强文化建设，深入开展文化惠民工程，建设数字“农家书屋”452个，放映农村数字电影2616场，文化下乡演出830场(次)。建成村级体育健身广场20个，开展大型全民健身活动13次。推动文化旅游融合发展，成功举办第12届环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段活动，群众精神文化生活日益丰富。深化医药卫生体制改革。实行医药分家管理模式试点，推行社区和基层医疗机构药品零差率销售。建成市人民医院医疗中心、4个乡镇卫生院门诊楼、177所标准化村卫生室，群众医疗需求基本满足。加强人口计生工作，稳定低生育水平，人口出生率控制在自治区下达指标之内，沙坡头区被评为“全国人口计生阳光统计示范单位”。六、坚持和谐发展，民计民生显著改善健全社会保障体系。新增财力70%用于改善民生，年初确定的10件民生实事全部完成。城乡居民社会养老、医疗保险统筹覆盖面不断扩大，基础养老金标准和住院医疗报销比例进一步提高，社会保障卡持卡率达95%以上。健全社会救助体系，城乡低保、五保供养、孤儿养育、高龄津贴、重点优抚对象、重度残疾人保障实现全覆盖。新建创业示范基地10个，提供新就业岗位5660个，转移农村劳动力18.8万人，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%。开工建设保障性住房12449套78万平方米，保障房受益面进一步扩大。加快推进扶贫开发。实施重点村“整村推进”42个，开工建设生态移民项目区8个，建成移民住房1593套，安置移民2337户10282人。移民区种植枸杞1.4万亩、苹果0.8万亩，养殖肉牛5460头，山区2.3万人稳定脱贫，6.8万贫困人口生产生活得到明显改善。加强社会管理创新。扎实推进“平安中卫”建设，建设智能图控、智能交通工程等立体化治安防控体系，整治“三无”小区，依法严厉打击邪教、传销等违法犯罪活动，群众安全感不断增强。加强市区摩托车管制，摩托车上牌率达95%，规范了城市秩序。建立餐饮服务食品无遗漏监管机制，餐饮卫生明显改善。建成安全生产在线智能视频监控系统，153家生产经营单位850处重点部位实现即时监管，全市安全生产形势平稳。深化信访“五联动”工作机制，实行市级领导包抓重点信访案件制度，建立法律援助全覆盖体系，依法加强宗教事务管理，全市民族和睦、宗教和顺、社会和谐。七、坚持可持续发展，生态建设成效明显实施生态修复项目。重点实施腾格里沙漠湿地修复、工业园区绿化、南华山水源涵养林、移民迁出区生态修复等项目，新增造林31.8万亩。完成市区“36纵26横”大绿量、多层次、全覆盖绿化改造工程，城市绿地率和绿化覆盖率分别达37%和39%。中卫市荣获“全国十佳生态文明建设示范城市”和“2013年度中国生态文明价值城市”。加快发展循环经济。积极探索光伏产业生态化重组路径，加强城市水源地保护、水污染防治和大气污染治理，黄河干流中卫出境断面二类水质达标率100%，沙坡头区环境空气质量优良天数达320天。实行生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化，推进绿色低碳发展，沙坡头区成为国家可持续发展实验区，中宁工业园区跻身国家20个循环化改造示范试点园区。大力推广节水技术。实施污水治理、中水利用等工程，加快节水型社会建设，实行最严格水资源管理。开工建设20万亩高效节水农业示范基地，建成2.7万亩，8万亩正在进行土地流转。加强农村基层水利服务体系建设和农村饮水安全工程管理，高效节水灌溉技术推广成效明显。八、坚持依法行政，政府自身建设不断加强推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议38件、政协委员提案222件，办复率100%。积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。扎实开展“六五”普法，实施国家公职人员行政法规培训考试五年规划，培训1.6万人，沙坡头区被评为“全国法治县(区)创建先进单位”。切实加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”，停建各类楼堂馆所，“三公”经费支出较上年下降27%。实行网上采购，节约资金1.7亿元。成立中卫市国资委，加强国有资产管理，强化审计监督，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。严肃查办违纪违法案件121件，给予党纪政纪处分135人，挽回经济损失700余万元。切实加强政风行风建设，群众评议机关和干部作风连续5年列全区5市第一。不断提升政府效能。减少、合并政府议事协调机构28个，压缩文件43.3%，减少会议34.3%。精简行政审批事项136项，减少行政收费项目39项。主动公开行政审批、财政预算等信息，广泛接受社会监督。实行工业项目行政审批代办和零收费制，综合服务窗口全程代办，所有行政审批“一个窗口进、一个窗口出”一站限时办结，收费全免。实行市长督办副市长和“五定”工作法，市政府常务会议督办重点工作146项。市长信箱解决群众诉求2458件。全民国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业取得了新的业绩。各位代表，过去的一年，全市稳增长收到了明显成效，促发展取得了长足进步，惠民生实现了较大突破，全面建设小康社会迈出了坚实步伐。这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众真抓实干、开拓创新的结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻卫部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与中卫发展的各界人士、企业家们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量较小，发展基础相对薄弱；产业结构不尽合理，节能减排形势严峻；山川发展不平衡，扶贫攻坚任务艰巨；城镇化进程较为缓慢，现代服务业发展滞后；社会治理还需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重等。对此，我们要高度重视，采取强力措施，切实加以解决。2014年主要工作今年是中卫建市十周年，也是在新的起点上全面深化改革、谋求转型跨越的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、自治区“两会”及市委三届四次全体会议精神，以建市十周年为新起点，深入实施“四大战略”，紧紧围绕“1050”(10项行动计划、50个重点项目)工作任务，进一步抓改革、调结构、转方式、惠民生、促和谐，奋力开启中卫二次创业新征程，加快建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上工业增加值增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在10.05‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降6%以上，努力完成自治区下达的节能减排任务。一、深化改革开放，建设开放中卫进一步解放思想。建设开放中卫，关键是解放思想，核心是树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，正确处理好政府和市场的关系，按市场规律办事，该管的坚决管好，不该管的交由市场和社会组织。重点是发挥企业在市场中的主体作用，加快建立现代企业制度，激发企业活力，坚决清除对非公有制经济各种形式的不合理规定，使非公有制经济真正成为经济增长的主力军。关键是各级领导干部要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，坚持在解放思想中统一思想，深入开展“五破五立”解放思想大讨论，破除急功近利、竭泽而渔的思想，树立环保为先、绿色发展的理念；破除部门至上、各行其是的思想，树立服从大局、服务发展的理念；破除得过且过、不思进取的思想，树立奋发有为、争先进位的理念；破除固步自封、因循守旧的思想，树立开放包容、敢闯敢试的理念；破除坐而论道、怕担责任的思想，树立真抓实干、敢于担当的理念。以更大的决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，能改的先改起来，能干的先干起来，能用的办法先用起来，大胆探索、大胆实践、大胆突破，以思想大解放推动中卫大发展。加快推进改革创新。建设开放中卫，核心是打造“两优”环境，大力实施改革创新行动计划，全面推进行政体制、农村土地产权制度、教育领域综合改革、文化卫生体制、财税金融、社会治理体制等重点领域和关键环节改革，6月前完成市县(区)政府机构改革，加快事业单位分类改革，深化经济体制改革，统筹社会领域改革，创新行政管理方式，增强政府治理能力，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。加快实施建设服务高地行动计划，推进行政审批制度改革，实行“两个清单”(行政审批事项负面清单、政府权力清单)，采取“一个模式”(审批服务“一门受理、多证联办”)，坚持“三个一律”(凡负面清单以外、市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向基层、面向群众，由基层管理更方便有效的经济社会事项一律下放审批权限，企业核准项目一律实行备案制)。出台中卫市人民政府“两优”行政审批制度和“两优”行政审批轮值主席会议制度，把行政审批事项从229项减到80项，审批时限从最长60天压缩到5天，把多窗口办理合并到一个窗口办理，把诸多的行政审批前置要件改为后置要件，取消所有行政性收费，打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。不断扩大对外开放。建设开放中卫，突破口是扩大对内对外开放，抢抓建设丝绸之路经济带战略支点的重大机遇，用好中阿合作平台和内陆开放型经济试验区有关政策，加强与阿拉伯国家的合作，加强与北京、新疆、内蒙古等地区的合作，加强与世界500强及大型民营企业的合作。以“前店后厂”模式建设宁夏中关村科技产业园，深化与亚马逊、奇虎360等龙头企业合作，推进西部云基地建设，吸引电子商务、物联网、网络金融、云服务等企业进驻，大力发展信息产业。加快推进甘塘能源储备转运基地建设，争取国家尽快批复规划，启动建设主干道路、变电站、供水工程等基础设施。以“深度合作开发”模式，启动旅游经济开发试验区建设，组建沙坡头旅游经济开发试验区管委会，将旅游经济开发试验区建成集“产、居、商、旅”四位一体的综合性旅游开发区。以“政企合作”模式，创办中阿科技大学，搭建大宗商品O2O交易平台，构筑全方位、多层次对内对外开放新格局。二、推进经济转型，建设富裕中卫调整优化产业布局。大力实施产业结构调整行动计划，坚持“环保为先、增量从优、长短结合、淘汰落后”的原则，以“一园一区四基地”为载体，加快实施“3321”(三优先、三推进、二审慎、一淘汰)计划，即优先鼓励发展旅游、物流和信息三个产业，积极稳妥推进疆煤为主的煤炭清洁利用、光伏和风能为主的新能源、特色农产品及其加工三个产业，审慎适度发展冶金、精细化工两个产业，坚决淘汰一批污染严重和能耗居高不下的落后产能，力促经济转型升级。进一步优化投资结构，集中开工建设50个重点项目，主要是中关村科技产业园数据中心等20个工业项目，旅游新镇等10个旅游项目，城市森林公园等8个城市建设项目，高效节水灌溉等5个农业项目，甘武铁路二线等5个交通项目，中阿科技大学等2个社会事业项目，以大项目促进结构调整，推动转型升级。突出发展新型工业。坚持招大商选优商。健全完善市级领导定点包抓重大招商项目、招商项目准入评估、招商引资联席会议等制度，形成市级领导顶层推动、主管部门牵头负责、县(区)部门协同推进的招商引资新机制。修订完善中卫市招商引资相关政策，积极争取国家和自治区资金、项目及政策支持，严格项目准入机制，变“招商引资”为“招商选资”，年内完成招商引资到位资金300亿元。加快推进重点项目建设。按照新型工业化的要求，积极推进工业结构战略性调整，创设中卫创新研究院，启动运营宁夏中关村科技产业园，开工建设新一代数据中心，建设智慧产业城，抓好云计算配套服务基础设施建设和产业发展。重点推进新疆广汇1000万吨煤分质利用、金沙江40亿立方米煤制天然气、中电投2×350兆瓦热电联产机组、600兆瓦新能源发电等重大项目建设。加快推进重庆紫光10万吨蛋氨酸、中宁景津集团60万吨金属锰二期、锦宁120万吨铝镁合金二期、海原中银绒业羊绒制品等续建项目，努力构建可持续发展的现代工业体系。大力扶持非公有制经济和中小微企业发展。实施“百家成长、千家培育”工程，培育自治区级中小企业100家、销售收入过100亿元企业1家、销售收入过50亿元企业3家。落实鼓励支持中小微企业繁荣发展20条政策，引导民间借贷合法发展，扩大中小微企业贷款规模，力争新增贷款20亿元，提供贷款担保20亿元。市县财政每年安排5000万元用于中小微企业贷款逆向贴息，大力营造非公有制经济和中小微企业快速发展的良好环境。大力发展现代农业。构建新型农业经营体系。积极推进农村集体土地确权登记颁证，引导农村土地经营权有序流转，集中发展绿色枸杞、硒砂瓜、酿酒葡萄、马铃薯等特色产业。探索试行土地承包经营权担保、抵押、入股，推进家庭农场、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体共同发展。积极培育各类农村专业合作组织，扶持宁夏红、早康枸杞、夏华肉食品等农业产业化龙头企业健康发展，不断提高农业生产的规模化、集约化、市场化水平。促进特色农业提质增效。推进20万亩绿色枸杞基地建设，发展枸杞标准化示范园2万亩，加强与特步集团等知名企业合作，推动枸杞产业向品牌化、规模化、深加工方向发展。建设硒砂瓜品质品牌保护区40万亩，建成四季鲜硒砂瓜销售中心。发展质数水稻1万亩、制种玉米4.3万亩，启动10万亩葡萄基地基础设施建设，年内种植酿酒葡萄1万亩。建设设施农业提质增效示范园8个，全市设施农业面积达到20万亩。加快发展草畜产业，新建万头奶牛场2个，千头奶牛场3个、肉牛场2个，全市奶牛存栏4.5万头、肉牛饲养量达到27万头。不断夯实农业发展基础。实施灌区8万亩高效节水农业示范项目，抓好沙坡头南北干渠节水改造、中低产田改造等基础设施建设项目。积极做好香山扬水、甘宁两省中北部扶贫暨生态移民供水、宁夏中南部供水联通等工程前期工作。积极开展沙坡头区“全国气象为民服务‘百县千乡’示范县区”建设，提高气象等自然灾害防御能力。加快发展现代服务业。优先发展旅游产业。启动旅游经济开发试验区建设，整合旅游资源，完善产业体系，统筹旅游吸引物、接待服务和交通组织三大系统建设。发行7亿元旅游企业债券。开工建设旅游新镇、游客服务中心、大漠风情园等项目。引进同仁堂等一批知名企业，发展旅游养生保健产业。全面推进旅游标准化建设，积极开展城旅一体化改造。启动智慧旅游工程建设，提升旅游市场宣传营销和监管服务水平。积极推进与港中旅等旅游企业的深度合作，推动旅游产业集团化、现代化发展。全年游客人数和旅游总收入同比均增长20%。加快构建现代物流体系。开工建设甘武铁路二线、中卫工业园区铁路专用线及镇罗堡火车站开站项目，积极做好包兰铁路扩能改造、西线高速公路中卫段等项目前期工作，加快实施中卫、中宁黄河大桥和黑城至海原高速公路、迎闫公路、广申大道立交桥等25个重点交通项目。引入专业物流集团落户中卫，加快推进甘塘煤炭物流中心、大西北物流城、中宁陆路口岸、海原工业物流园区、旅游快递系统等建设，完善现代物流体系。大力发展现代服务业。建立大宗商品现货交易所和中心交割库。推动网络升级为骨干节点并实现互联互通，创新“前店后厂”模式，发展云计算等信息服务业。支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行，争取创办宁夏中关村银行、中宁民营银行。积极推进金融保险、中介咨询、健康养生、商贸餐饮等产业繁荣发展，服务业增加值同比增长10%。三、保障改善民生，建设和谐中卫全面发展社会事业。实施育才引才行动计划，办好人民满意的教育，推进义务教育均衡发展，确保沙坡头区、中宁县义务教育顺利通过自治区验收。全面普及高中阶段教育，促进兴海中学与六盘山高级中学联合办学，提升职业教育层次和水平。开工建设中阿科技大学暨教育园区，年内建成并招生。积极推进人才资源开发利用，建立中卫在外人才信息库，完善人才引进、培养、使用、激励等服务机制。加强公共文化服务，完成博物馆、黄河宫布展，开展“文化下乡”惠民演出800场，举办全国第二届大漠健身运动会等大型文体活动。发展文化产业，推动文化旅游融合发展，着力打造枸杞制品、剪纸刺绣、黄河奇石、沙工艺品等系列特色文化旅游产品。借力西部云基地建设，发展创意设计、数字技术、网络、动漫等文化产业。继续深化医药卫生体制改革，健全村卫生室医疗服务保障体系。扎实做好人口和计划生育工作，落实少生快富项目户1000户，适时启动“单独二孩”政策，促进人口素质提高和长期均衡发展。加快扶贫开发进程。实施全面小康社会推进行动计划，继续抓好扶贫攻坚和生态移民工作，年内完成海原县“十二五”生态移民搬迁任务的80%。大力培育生态移民区后续产业，深入实施“5351”生态移民就业计划，加强移民区社会治理和公共服务，努力实现移民安居乐业。落实扶贫政策，创新扶贫模式，完善定点帮扶，实施重点村“整村推进”96个、村级互助发展资金项目193个，年内减少贫困人口3.3万人。完善社会保障体系。实施民生实事行动计划，办好15件民生实事。推进创业型城市建设，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，以创业带动就业，城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业15万人。力争基本养老、医疗保险覆盖城乡所有居民，扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%以上。健全留守儿童、妇女、老人关爱服务和残疾人权益保障等社会救助体系，完善社会养老服务体系，新建、改建敬老院3所。扩大住房保障覆盖面，开工建设保障性住房1.07万套。建立公开规范的住房公积金制度，促进解决城镇职工住房问题。加强物价监管，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。创新社会治理机制。深化“平安中卫”建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。扎实开展“物业管理年”活动，分步整治“三无”小区。深化“三调联动”大调解和信访“五联动”工作机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，引导群众依法表达合理诉求、维护合法权益。推进军民融合式发展，共创双拥模范城市。依法管理宗教事务，巩固发展新型民族关系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全突发公共事件应急管理体系，提高突发事件预防、预警和应急处置能力。发挥安全生产在线视频监控平台作用，抓好安全生产和食品安全工作，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。四、加强生态保护，建设美丽中卫统筹城乡一体化发展。深入实施“城市化带动”战略，抓好“四城八镇十村”建设，创新城市建设管理机制，围绕绿化、净化、亮化、美化，提升市区、中宁县城、海原县城和海兴开发区的规划、建设、管理水平。实施中卫第二水厂、中宁工业固废填埋场、海兴开发区污水处理厂等项目，改造二干渠，建设城市第二景观水系，建成城市文化广场和沙坡头水镇。完成市区1456户棚户区改造，新建、改扩建城市道路31条66.5公里，敷设供水管网61.2公里，新增排水管网44.2公里，铺设供热管网41.8公里。继续推进城市“六创”，深化“以绿为美”美丽绿化机制和“以克论净”深度保洁机制，合理布局城市建筑群，控制高层建筑，提高城市空气质量，改善人居环境。制定出台规范与限制城市摩托车的11条规定、静态交通管理的12条规定，规范市区交通秩序，建设机动车智能停车位，实行智能刷卡停车，实现有序停车，规范商户有序经营，提升城市形象。重点改造建设迎水桥镇、石空镇、七营镇等8个特色小城镇，提升城镇产业承载和人口吸纳能力。抓好沙坡头区迎水桥镇迎水村、中宁县恩和镇朱台村、海原县郑旗乡郑旗村等10个“幸福村庄”改造整治工程，完成农房改造8100户，积极推动基础设施、公共服务逐步向农村延伸拓展，提升新农村建设水平。加快推进户籍制度改革，统筹城镇就业、社会保障等工作，加快具备条件的农民变市民步伐。加强生态环境保护和治理。实施美丽中卫建设行动计划，编制中卫市2014—2023年绿化规划，科学划定生态修复主体功能区。加强生态文明制度建设，建立更加严格的环境准入制度，制定差异化产业扶持政策，对不符合国家环保政策的项目一律不支持、不批准。加强水源地保护，开工建设城市森林公园，完成一期造林8000亩。实施“大河之舞”主题文化公园西延伸段工程、沙漠光伏生态产业园、南华山水源涵养林、腾格里沙漠湿地修复、移民迁出区生态修复等重点项目，巩固扩大禁牧封育、退耕还林还草成果。加强大气污染防治和固体废弃物定点集中无害化处理，建立PM2.5监测体系和定期发布环境质量公告制度，打造生态中卫。扎实推进节能减排。实施工业园区节能环保行动计划，加快推进企业节能技术改造，大力推动中卫、中宁工业园区发展循环经济。建立更加严格的节能减排制度，推行合同能源管理，严格控制新上“两高一资”项目，对新上项目能评不达标的一律禁止。出台中卫市节能减排对标管理具体规定，建立节能对标管理体系和环境质量全面量化控制体系，加快淘汰落后产能，实施重点耗能、排污企业许可证制度和终生责任追究制，对能耗和污染严重超标的企业一律关停。集约节约利用资源。实施节水型社会建设行动计划，推行最严格的水资源管理制度，探索水权转换支持工业发展模式，主攻农业节水，控制工业耗水，规范生活用水，提倡全民节水，提高水资源利用效率和效益。推进土地资源节约集约利用，严守耕地保护红线，确保全市耕地保有量363万亩，基本农田巩固在292万亩。加强矿产资源管理，促进矿产资源有序开发、合理利用。推进污水、生活垃圾、危险废物处理等环保设施建设，强化农村面源污染治理，推广使用农村沼气等清洁能源。加快新能源和节能产品推广运用，推行清洁生产，实现可持续发展。五、转变政府职能，建设人民满意政府建设法治政府。深入推进依法治市，坚持依法行政，建立法律顾问制度。主动接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。密切联系各民主党派和群众团体，自觉接受社会和舆论监督。广泛开展“六五”普法，深入实施法律“六进”活动，切实加强行政执法监管，开展行政复议委员会试点，建立完善困难群体法律援助和司法救助机制，健全社区矫正制度，加快推进法治中卫建设。建设廉洁政府。落实市委党建提升行动计划，认真履行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，充分发挥监察、审计、财政的监督职能，严查各类违纪违法案件。切实加强对工程建设、公共资源交易、政府采购等重点领域、重大项目、重要资金监管，始终保持查办案件的高压态势，把权力关进制度的“笼子”里。深入开展纠风治乱和专项治理，建立完善涉农资金动态监管机制，坚决纠正损害群众利益行为。认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等，一律停建楼堂馆所，坚决清理违规办公用房和公务用车，从严控制出国出境，规范考察、出差等活动，大幅压缩“三公”经费，降低行政运行成本。切实加强政风行风建设，广泛开展群众评议机关和干部作风活动，以反腐倡廉的实际成效取信于民。建设高效政府。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使政府决策科学、透明、高效。不断提升政府决策水平和执行力，大力发展电子政务，压缩行政审批事项，简化行政审批程序，构建高效便捷的政务服务体系。以解决“四风”为突破口，扎实开展群众路线教育实践活动，坚决遏制迎来送往、文山会海、铺张浪费，大幅精简文件、压缩会议，文件和会议数量再压缩30%。继续推行市长督办副市长、政府常务会议督办重点工作和“五定”工作法，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。进一步严格绩效管理，完善考核评价体系，形成任务定责、行政督责、失职追责的问责体系，用实干推动中卫发展，用实干造福全市人民。各位代表，建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，是时代的召唤，更是全市人民的热切期盼!让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全面建成小康社会宏伟目标的激励下，抢抓新机遇，勇挑新重担，创造新业绩，完成新使命，努力开创中卫更加美好的明天!

  2025-08-06

• 【中卫招商】2016年中卫市政府工作报告

  2016年中卫市政府工作报告2016年1月27日在中卫市第三届人民代表大会第五次会议上市长万新恒各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年是中卫设市以来面临困难最多的一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，坚持以“1846”工作计划为统领，以“三基本”为重要抓手，以提高发展质量和效益为中心，攻坚克难，开拓创新，主动作为，统筹稳增长、调结构、优环境、惠民生、促改革、提效能各项工作，经济社会总体呈现稳中有进、稳中向好态势。全市实现地区生产总值316.6亿元，增长6.1%;全社会固定资产投资351.6亿元，增长5.3%;地方一般公共预算收入21.3亿元，增长9.4%;一般公共预算支出118.8亿元，增长11.9%;社会消费品零售总额60.6亿元，增长6.9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达21604元和8002元，增长8.4%和8.1%。事非经过不知难。这是在积极应对经济持续下行压力，扎实进行腾格里沙漠环保问题整治、土地问题整改等情况下取得的，难能可贵，来之不易。一年来，我们重点抓了六方面工作：一、坚持精准施策，经济运行企稳回升狠抓项目建设。建立市级领导“3个10”包抓企业责任制和“8+2”重点项目推进机制，年初383个计划项目和40个重点项目全部开工建设。国开行、农发行重点建设基金支持4批41个项目18亿元，解决了部分项目资金短缺问题。11家企业纳入券商新三板挂牌辅导程序。云计算、旅游等6个招商组围绕重大节会、重点地区、重点企业不间断招商，全年实施区外招商引资项目82个，到位资金260亿元。狠抓政策落实。不折不扣落实自治区新“工业18条”，出台“中卫市工业保增长26条”，探索建立财政支持地方经济发展转贷过桥、助保贷和财政支农资金贴息等模式，设立“四主一化”产业转型专项基金，落实差别化电价、电力直接交易、过路过桥费减免等优惠政策，支持和帮助企业降成本、渡难关。32家骨干企业完成电力直接交易量64.8亿度，为铁合金、电石企业给予每千瓦时用电0.03元补贴。依法为企业办理减免(退)税4.6亿元。狠抓协调服务。实施停产半停产企业脱困计划，帮助兴尔泰化工等4家企业开足马力，新华实业等6家企业恢复生产，复产率达45%以上。因企施策稳存量、促增量、控减量，宁夏协鑫N型单晶硅等12个项目开工建设，天元锰业三期30万吨电解锰等10个项目投产达效，新增产值31亿元。天元锰业与香港百灵达等3家企业合作上市，引入战略投资177亿元。实现规模以上工业增加值91.9亿元，增速由2月份-4.9%回升至全年6.9%，腾格里沙漠环保问题倒逼发展绿色化，地区生产总值增速由一季度0.5%逐季回升到全年6.1%。二、主动调整结构，产业转型加快推进旅游产业实现新突破。实施旅游新镇、沙坡头景区提升改造、沙坡头水镇等重点项目28个。旅游新镇主体工程竣工，腾格里湿地金沙岛被命名为首批自治区级旅游度假区。成功举办大漠黄河国际旅游节、环青海湖国际公路自行车赛、2015国际轮滑公开赛等旅游节会赛事活动，中卫的知名度和影响力不断提升。全年接待游客430万人次，旅游总收入33亿元，分别增长26%和25%，第三产业增加值增长6.4%。信息产业迈出新步伐。解决了网络带宽和电价等云计算发展瓶颈问题。美国亚马逊AWS、云创公司2个新一代超大型数据中心即将投用，中关村科技产业园中卫云中心建成运行，西部云基地公司等16家企业入驻，一批云制造、云服务、云应用项目陆续落户、开工。环保、交通、卫生、旅游、媒体等云应用项目加快推进。实施“互联网+”行动计划，建成100家农村电商服务站，全市从事云计算及配套产业的法人企业达125家，仅2015年新增注册67家。中卫列入“宽带中国”示范城市和全国智慧城市。交通物流开创新局面。海原至海兴开发区快速通道即将通车，海原至同心高速、吴忠至中卫城际铁路开工建设，干武铁路增建二线工程加快推进，包兰铁路中卫至兰州段扩能改造、乌玛高速中卫段开展前期工作。中国物流中卫物流园加快建设，中宁星火国际物流园智能化信息中心投入运营。新建农村公路269.4公里。优化公交线路6条，沙坡头区新建候车亭268座、港湾式站台10处20个，海原城乡客运一体化项目完工。特色农业取得新成效。实施枸杞、硒砂瓜品质品牌保护和养殖业节本增效工程，形成卫宁36万亩枸杞、环香山90万亩硒砂瓜、香海山区清真牛羊肉和“16万亩设施+24万亩露地”蔬菜四大特色优势产业板块，培育壮大农产品加工龙头企业118家。粮食生产获“十二连丰”。香山硒砂瓜、健商堂枸杞、南月马铃薯入选2015年“全国百家合作社百个农产品品牌”。建成中宁电子商务孵化园，探索“互联网+特色农产品”营销新模式，枸杞销售收入增长22.7%。工业发展呈现新格局。大力发展科技含量高、技术支撑力强的战略性新兴产业，以电解金属锰为代表的冶金产业、以蛋氨酸为代表的精细化工业、以N型单晶硅为代表的新材料产业、以枸杞产品系列开发为代表的农产品加工业、以光伏风电为代表的新能源产业稳步发展。紫光天化蛋氨酸一期等一批项目建成投产，中电投热电联产、兴尔泰120万吨硝基复合肥等一批项目加快推进，协鑫高效单晶硅等一批战略性新兴产业落地中卫，全年完成工业投资177.2亿元。全市新能源装机容量达3014兆瓦，占全区37.7%，新能源产业产值占工业总产值15.3%。三、注重生态优先，城乡环境更加美丽生态环境持续改善。坚持经济建设与生态建设并重，完善生态补偿和修复机制，重点实施了腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、天然林资源保护、禁牧封育、退耕还林还草等重点生态工程，全市新增造林28.7万亩，森林覆盖率达11.4%。实施黄河湿地恢复保护项目，治理湿地面积近1万公顷。中卫先后荣获“中国生态文明价值城市”、“中国最佳绿色生态城市”。环保治理成效明显。直面环保问题，召开环保整治誓师大会，全市集中开展了工业企业环保和安全隐患大排查大整治，共排查企业345家，治理环保、安全隐患695个，以钉钉子精神逐一解决环保部挂牌督办的29个突出问题，建立了以“8个体系”和“2个机制”为主的环保治理长效机制。政府投资2.3亿元完成中卫工业园区污水处理厂提标改造和固废填埋场建设，采取PPP模式引入北控集团实施中水回用项目，督促企业投资6.1亿元建设环保治污设施，23家重点企业全部安装在线监测设备，基本实现了废气即时监测、固废安全处理、污水达标排放和水资源循环利用。统筹城乡步伐加快。实施城市绿化改造提升、亮化、环境和秩序百日整治四大工程，市区水域面积占20%，城市绿地率和绿化覆盖率分别达36.6%和37.9%。全市新建续建城市道路30条44公里，商品房施工面积814万平方米。全国城市环卫保洁工作现场会在中卫召开，232个城市3037人先后来卫参观学习，“以克论净”深度保洁经验全国推广。实施海原大县城建设和中宁旧城改造项目。完成10个特色小城镇和19个“美丽村庄”建设。社区推行“2个10”、农村建立“5个3”深度保洁模式，沙坡头南北干渠及灌区节水改造基本完成，黄河二期防洪中卫段治理进展顺利。集中开展农田水利基本建设和农村环境卫生综合整治，沙坡头区荣获2015年度全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖，中宁县获一等奖，海原县获二等奖，沙坡头区农田水利建设清工筹劳经验全国推行。四、围绕民生改善，社会事业全面进步民生实事全部落实。在财政增速放缓、进入偿贷高峰、支出压力加大的情况下，安排71.5%的财力改善民生。为民承诺12件民生实事全部落实。改造老旧小区65个，新建保障性住房90万平方米，改造棚户区5337户、农村危房5150户。下决心解决了设市以来5.2万被征地农民养老保险遗留问题，下大气力解决了福润苑等拆迁农户逾期3年未安置问题，3832户拆迁农户拿到了钥匙。加快实施中南部城乡饮水安全连通工程，海原1.4万户群众喝上了放心水。新建敬老院3所，建成农村老年幸福院56个，沙坡头区、中宁县城市社区智能化居家养老信息服务实现全覆盖。住房公积金支持11969人改善了居住条件。养老、医疗等覆盖面不断扩大，全区社会保障卡综合应用现场会在中卫召开。实施“1+3”就业创业援助服务行动，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会事业加快发展。建成宁夏大学中卫校区，整体移交宁夏大学，填补了中卫高等教育空白。中卫市职业技术学校进入国家“中等职业教育改革发展示范学校”行列。沙坡头区、中宁县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。新建扩建幼儿园14所，学前教育实现全覆盖。创建自治区级科技型中小企业25家，专利申请量166件，授权量64件。建成市人民医院医疗卫生中心，宁夏医科大学总院中宁分院、海原县人民医院迁建工程主体封顶。成功创建自治区卫生城市。全面落实计划生育“三项制度”,人口素质不断提升。深入实施文化惠民工程，文化演出1127场次，建成一批标准化乡镇文化站和农村书屋，举办中阿博览会篮球四国邀请赛、首届市民运动会等赛事。成功创建自治区文明城市，中卫获全国未成年人思想道德建设工作先进市，5个单位、2个村镇晋升全国文明单位、村镇行列。扶贫开发扎实推进。全面启动创建海原扶贫开发示范县。发放“双到”资金3040万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。鼓励企业和民间资本开展产业帮扶，华润集团“基础母牛银行模式”得到汪洋副总理肯定。新建、续建生态移民住房1156套，搬迁安置移民4855人，全面完成“十二五”移民搬迁安置任务。通过整村推进、生态移民搬迁、产业扶贫、社会帮扶，全市34个重点贫困村实现脱贫销号，292个贫困村实现定点帮扶全覆盖，减少贫困人口2.3万人。社会大局和谐稳定。深化“平安中卫”建设，深入推进网格化管理，加强社会治安防控体系建设，开展打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项行动，继续保持高压态势，群众安全感、满意度持续提升。强化社会矛盾调处工作，建立覆盖县、乡、村、组四级调处网络，完善“1+X”信访工作机制，全年信访人次同比下降20%。依法加强宗教事务管理，为重点宗教场所委派监督员60名，深入开展和谐寺观教堂创建活动，甘宁两省区宗教工作联席会议在中卫召开。率先推行安全生产第三方监管，全区安全生产责任落实年现场观摩会在中卫召开。扎实推进军民融合深度发展，创建“全国双拥模范城市”通过国家验收。五、着力深化改革，发展活力不断增强综合改革全面推进。沙坡头区设区获自治区批复。组建非公有制企业人才发展服务中心，创建宁夏非公有制企业人才发展服务试验区，建成7个人才培养基地和16个人才创新创业实践基地。沙坡头区农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包经营权抵押贷款等5项试点改革顺利推进，中宁工业园区直供电改革正式启动，中宁民营经济综合改革列入自治区改革试点。举办了宁夏投资项目在线审批监管平台专题培训班，搭建了高效便捷的政府投资项目网络平台。开放合作成效明显。出台加快推进开放中卫建设的实施意见。中国人民大学西部人才培训基地、兰州大学中卫高新技术研究院等挂牌成立，宁夏大学亚马逊云计算学院成为第六轮中美人文交流高层磋商会议成果。成功举办中国枸杞论坛和中阿网上丝绸之路新一代云计算分论坛，陕甘宁蒙毗邻地区共同发展联席会议十二届年会暨第六届经洽会在中卫召开。与31个城市建立旅游协同发展机制，同甘肃白银、内蒙古阿盟等周边地市建立全面战略合作关系，构建全方位、多层次、广领域对外开放新格局。政务环境不断优化。深化行政审批制度改革，审批事项由229项合并压减为80项，减幅达65%，推行“先照后证”，做到“一站受理、并联审批、限时办结”;取消所有市本级行政审批收费，实行“零收费”;深化商事制度改革，启动运行“三证合一”登记制度，办证时间由15个工作日缩短到3个工作日。全市新登记企业2985家，新增个体工商户8410家，分别增长10.6%和31.3%。六、突出勤政务实，政府效能明显提升法治政府不断加强。严格执行“三重一大”事项集体决策规定。建立市、县政府常务会议学法制度，不断提高政府组成人员的法治观念和依法行政水平。出台依法治市实施意见，完善法治政府建设指标体系，进一步规范政府权力。扎实开展“六五”普法，干部群众逐步向办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方向转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议42件，当年办结率85.7%，答复率100%;政协委员提案166件，当年办结率90.9%，答复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。效能政府取得实效。出台《关于提高市政府领导班子行政效率的规定(试行)》，使市政府领导班子成员有职有权有责，职权责对等。召开市政府常务会议21次，决定事关中卫改革发展重大事项248个;召开市长办公会议68次，解决了172个“老大难”问题。市长信箱受理群众来信来电3464件，办结率99.6%。扎实开展“三严三实”专题教育、“从严从实抓落实、大干实干100天”和“二次创业”大讨论活动，深化了思想认识，理清了发展思路，推动了工作落实。实行广场和媒体等多元化问政。制定出台《公职人员不担当慢作为效率低行为问责办法(试行)》，对工作落实不力、作风散漫的16名责任人进行了问责，干部作风明显转变。廉洁政府扎实推进。始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展“清廉中卫”建设，认真落实“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，组织开展明察暗访25次，对5起侵害群众利益案件进行了通报。继续精简文山会海，全年会议、文件分别减少6.7%和12.3%，“三公”经费下降6.3%。深入开展工程建设领域突出问题及机关效能建设专项治理，500万元以下政府投资项目试行“合理造价区间随机抽取中标人办法”评标，公共资源集中阳光交易节约资金2.8亿元。加强国有资产管理，加大审计监督力度。“零容忍”惩治腐败，全年给予党政纪处分157人，挽回经济损失4708.4万元。一年来，全市国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、统计调查、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业都取得了新成绩。各位代表，总结2015年，我们深感欣慰和不易;回顾“十二五”，我们倍感鼓舞和自豪。5年来，我们经受了前所未有的经济下行压力，办成了一批事关中卫长远发展的大事，办妥了一批制约中卫持续发展的难事，办好了一批促进中卫科学发展的喜事，一个年轻而富有魅力、开放而彰显活力、亮丽而充满实力的中卫屹立在祖国西部!“十二五”是中卫综合实力大幅提升的5年。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元大关，从173.2亿元跃升至316.6亿元，年均增长9.6%，是“十一五”末的1.8倍;累计完成全社会固定资产投资1443.3亿元，是“十一五”的2.9倍;地方公共财政预算收入从8.5亿元增加到21.3亿元，年均增长20.2%，是“十一五”末的2.5倍。“十二五”是中卫产业转型步伐最快的5年。针对产业结构性矛盾日益突出的复杂局面，我们坚持在发展中调整产业结构、在实践中优化区域结构，初步形成了旅游、信息、现代物流、现代农业和新型工业化“四主一化”产业支撑体系，发展质量和效益明显提升。三次产业结构由19:40.8:40.2调整为16.5:44.6:38.9。“十二五”是中卫城乡面貌变化最大的5年。深入实施城市建设“五大战役”和城市“六创”，先后建成“大河之舞”主题文化公园、香山公园、黄河公园、应理湖、五馆一中心、腾格里湖、“十里水街”等地标性建筑和市民休闲公园，市区建成区面积由23平方公里扩展到32平方公里，中卫先后荣获“国家园林城市”、“全国十佳生态文明建设示范城市”，“宜居、休闲、生态美”成为中卫亮丽名片。“十二五”是中卫人民得到实惠最多的5年。累计落实民生实事56件，建设各类保障性住房6.5万套，搬迁生态移民9218户3.9万人，减贫10.4万人，一批事关群众切身利益的就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决。中卫先后荣获全国六星级、七星级慈善城市。城镇常住居民人均可支配收入从13980元提高到21604元，年均增长10.7%，是“十一五”末的1.5倍;农村常住居民人均可支配收入从4439元提高到8002元，年均增长12.2%，是“十一五”末的1.8倍。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，回首这5年，我们感念党中央、国务院和自治区党委、政府的亲切关怀与厚爱，感谢社会各界的大力帮助与支持，感激全市113万回汉各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央、区属驻卫单位、驻卫部队、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有关心支持中卫发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对新常态，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是发展不足仍是最大市情，经济总量小，人均地区生产总值仅为全区63%、全国56.5%;二是创新驱动发展能力不强，创新人才短缺，改革的“硬骨头”比较多，创新创造的体制机制还不完善;三是山川城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，贫困人口基数大，脱贫攻坚任务重，城镇、农村居民收入水平与全面建成小康社会目标还有较大差距;四是依法行政意识和能力有待增强，新常态下有些干部为政不为、慢作为、不担当的问题较为突出，政府效能还需进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。“十三五”发展目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是中卫改革发展的攻坚期，更是开放创新转型追赶的机遇期。今后5年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕市委三届六次全体会议部署，以五大发展理念统领开放富裕和谐美丽中卫建设，以开放创新、转型追赶为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持市域统筹、县区协同、产城融合、城乡一体、山川共济，大力实施“开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先”战略，全力打造全域旅游城市、国际云端城市、特色产业城市、物流枢纽城市、生态宜居城市，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全区同步全面建成小康社会。主要预期目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政预算收入与经济增长同步，城镇、农村常住居民人均收入年均分别增长9%和10%左右，力争实现“一个翻番、两个提前、三个缩小、五个全面提升”目标。“一个翻番”，即2018年地区生产总值在2010年基础上实现翻番;“两个提前”，即2018年全市贫困人口全部提前脱贫，海原贫困县提前摘帽;“三个缩小”，即城镇、农村居民收入和城镇化率三项指标与全区平均水平的差距明显缩小;“五个全面提升”，即基本公共服务均等化水平全面提升，全民思想道德素质全面提升，社会治理能力全面提升，生态环境质量全面提升，政府效能全面提升。工作措施是：实施四大战略，建设五个城市，打赢脱贫攻坚战，抓好66个重大项目。实施四大战略。一是实施开放引领战略。中卫是内陆欠发达地区，目前我们面临的最大问题仍然是发展不足、速度不快、质量不高，制约发展的最大瓶颈是思想观念保守、开放意识不强、创新能力不足。“十三五”时期，我们要深度融入国家“一带一路”建设，充分借助宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两块“金字招牌”,积极构建大开放格局，加快建设网上丝绸之路宁夏枢纽工程，以“五大理念”统领“四个中卫”建设，以改革开放引领“十三五”发展，实现中卫大发展、快发展。二是实施创新驱动战略。创新的核心要素是科技创新，我市科技创新投入不足，企业自主创新能力严重不足，成为我市转型发展的重要制约因素。“十三五”时期，我们要从投资驱动、要素驱动为主向创新驱动为主转变，进一步加大创新投入，结合我市云计算、旅游、现代农业、现代物流、新型工业等主导产业，实施一批重大科技专项，培育一批专精特新和科技型中小企业。大力实施育才、引才工程，探索建立“政策+项目+人才”的新机制，有效破解人才短缺瓶颈，以人才创新引领科技创新，以科技创新提升发展质量和效益。三是实施富民共享战略。小康不小康，关键看老乡。我市城乡、山川、区域发展不平衡，海原县集中了全市70%的贫困人口，人均地区生产总值仅为全区、全市平均水平的23.1%和36.7%，小康社会实现程度全区最低;我市城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.7倍，且呈拉大趋势。“十三五”时期，我们必须坚持共享发展理念，牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持走市域统筹、县区协同、城乡一体、山川共济的发展路子，在统筹协同上做文章，在补齐短板上下功夫。要在加快海原脱贫攻坚的同时，充分发挥卫宁平原引黄灌溉、区位交通、发展基础等综合优势，打造中卫经济新的增长极，引领全市加快发展。四是实施生态优先战略。吸取腾格里沙漠污染事件深刻教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持土地、资源和环境底线，全力打造生态宜居城市，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。通过健全科学合理的生态保护与补偿机制，严守基本农田、水资源红线，加大环境治理和生态保护，构筑科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，努力使生态美、城乡美、和谐美与产业强、百姓富、保障好的目标高度契合。建设五个城市。一是建设全域旅游城市。充分发挥中卫独特的旅游资源优势，坚持优先发展旅游业，实施旅游“五项行动”，构建全域旅游空间格局，推动旅游与城市、文化、其他产业高度融合，力争全市接待游客1100万人次，旅游总收入超过120亿元，占地区生产总值比重达到15%以上，将旅游业发展成富民产业和幸福产业，在全区率先创建国家全域旅游示范市，继而把中卫打造成为宜居宜游的国际性全域旅游目的地、国际化沙漠旅游目的地城市和中国西部独具特色的旅游休闲度假城市。二是建设国际云端城市。以云计算为主的“互联网+”产业是转型升级的最大优势和最强动力，抢抓国家“信息丝路”计划实施和建设网上丝绸之路宁夏枢纽机遇，坚持国际化视野、专业化团队、市场化运作的理念，以建设“前店后厂”新一代云计算基地和国家战略数据安全灾备基地为目标，充分发挥亚马逊AWS的龙头带动作用，加快建设西部云基地，推动军民融合产业发展，着力打造政策洼地，完善产业链条，培育竞争优势，把西部云基地打造成为中阿信息港和网上丝绸之路宁夏枢纽。力争服务器规模达到100万台，年服务收入突破300亿元。三是建设特色产业城市。深入推进工业园区提质改造等七项行动计划，加大冶金、新材料、精细化工等传统产业技术改造升级，下决心淘汰碳化硅、小冶金、机制纸等技术装备水平低、缺乏市场竞争力的落后产能，重点发展新能源、新材料、环保等战略性新兴产业，集中力量打造4个百亿元、1个千亿元产业集群，力争工业总产值突破1000亿元，工业对经济增长的贡献率达40%左右。坚持“一特三高”，突出发展枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬等优势产业，着力构建“四区七带”农业产业布局和现代农业体系;突出特色化、品牌化、精品化，加强农业自主创新，培育示范、龙头企业，推动农业由生产导向向消费导向转变，实现农业增产、农民增收。力争农业增加值达到63.2亿元。四是建设物流枢纽城市。积极融入“一带一路”，全力构建“网上、空中、陆上”三位一体的辐射西部、直通全国、连接中东的便捷通道。网上，实施“互联网+”行动计划，加快建设宁夏中关村科技产业园西部云基地和中卫云中心，创建智慧城市，构筑云设施、云应用、云服务产业链，让云计算像用水、用电一样，进入千家万户。空中，实施沙坡头机场改造提升工程，加密固化中卫至北京等大城市航线，将沙坡头机场建成银川河东国际机场的备降机场和国家低空开放的试验机场。陆上，加快建设四通八达的对外快捷通道，加快构建综合物流网络，使区位交通优势转化为产业发展优势。力争全社会物流总额突破1000亿元。五是建设生态宜居城市。统筹城乡发展，按照“三规合一”“多规融合”，完成城乡总体规划，重点区域控制性详规覆盖率达到100%。围绕“一核三轴四区”城镇发展布局，通过“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”，加快推进沙坡头区与中宁县相向发展。按照“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的思路，加快推进城镇化进程，全市城镇化率达到52%。实施腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、生态移民迁出区生态修复、农田林网、城乡绿化等重点生态工程，开展蓝天、绿水、净土三项行动，做到源头严防、过程严管、后果严惩，为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。到2020年，全市森林覆盖率达到14%，城市绿地率达到44%。打赢脱贫攻坚战。以海原县为主战场，认真落实中央“六个精准”“五个一批”和自治区党委书记李建华“五个走在前”要求，举全市之力打赢打好脱贫攻坚战。重点做好“有土”扶贫和“离土”扶贫两篇文章，形成“内外合力”。在“有土”上下真功，争取实施西线扶贫供水工程，帮助中南部群众摆脱靠天吃饭困境;在“离土”上出实招，鼓励农民离土创业，脱贫致富，生活得更有尊严。“对内”通过精准发展特色产业、转移就业、生态移民、教育扶贫等，推动脱贫一批;“对外”积极争取国家、自治区和社会力量支持，鼓励民营企业参与，带动脱贫一批，确保2018年现行标准下11.8万贫困人口全部脱贫，152个贫困村全部脱贫销号，扶贫开发工作走在全区前列。抓好66个重大项目。科技创新方面，重点抓好宁夏中关村科技产业园中卫云中心、宁夏枸杞核心产业带等4个项目，力争完成投资85.2亿元。现代农业方面，重点抓好宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程、光伏高效生态农业科技示范园等10个项目，力争完成投资80.2亿元。工业方面，重点抓好协鑫10GW单晶、华电海原新能源发电等12个项目，力争完成投资890亿元。服务业方面，重点抓好沙坡头旅游新镇、中国物流中卫物流园等8个项目，力争完成投资37.4亿元。信息化方面，重点抓好亚马逊AWS、中国联通数据中心等5个项目，力争完成投资140.2亿元。新型城镇化方面，重点抓好市区地下综合管廊、棚户区改造等4个项目，力争完成投资84.8亿元。社会民生和生态保护方面，重点抓好生态移民、环城森林公园等6个项目，力争完成投资60.4亿元。基础设施方面，重点抓好中卫至兰州客运专线、太阳山至海原铁路等17个项目，力争完成投资1055.3亿元。2016年主要工作2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长12%;地方一般公共预算收入与经济增长同步;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%;居民消费价格指数控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成自治区下达任务。按照市委的安排部署，重点抓好以下五项工作：一、坚持改革创新，加快建设开放中卫始终把改革创新贯穿经济社会发展全领域，依靠改革创新挖掘潜力、培育优势、拓展空间、激发活力、推动发展。突出抓好结构性改革。全面落实国家和自治区去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策措施，推动经济平稳较快发展。去产能方面，调控钢铁、水泥、电解铝、电石发展，重点淘汰鸿森矿12500KVA铁合金矿热炉、天净天能5万吨碳化硅等一批落后产能。去库存方面，鼓励市内各类建设项目优先使用钢铁、水泥、瓷质砖、铝型材等大宗商品库存;尚未分配的1768套15万平方米棚户区安置房，3月底前全部按程序分配到位;空置的8331套93.2万平方米商品住房，放宽购置条件，加大促销力度，释放改善性住房需求。去杠杆方面，重点做好防范非法集资、资金链断裂、联保互保代偿风险、新兴金融业态潜在风险。降成本方面，专项清理涉企收费，降低职工“五险一金”缴费比例，减免过路过桥费用，降低企业用工、用电等成本。补短板方面，不断完善水、路等基础设施，补齐环境保护、安全生产、土地利用等方面短板，为实现长远发展、可持续发展奠定基础。加快推进重点领域改革。进一步理顺沙坡头旅游经济开发试验区、中卫工业园区管理体制机制，完善各类服务职能。大幅精简规范行政审批事项，建立投资项目网上在线审批监管平台，计划6月底前向社会公布行政审批“五个清单”。组建市行政审批服务局，加快建设“政务云”平台，实行网上审批、网上注册、网上办事，实现行政审批“一张网”全覆盖。3月底前完成公务用车制度改革。实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，在沙坡头区开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。强化土地储备职能，推进城乡建设用地增减挂钩试点改革。积极推进水资源使用权确权登记，抓好水权交易试点工作。深化文化体制改革，推进“公建民营公助”模式。加快医药卫生体制改革，推动县级公立医院综合改革。深化登记制度改革，探索推行“证照分离”登记模式。推进中宁工业园区供电体制改革试点，加快不动产统一登记发证工作。不断创新财税金融机制。做强做实金融工作办公室引领、协调与服务职能，促进产融结合。发挥财政资金杠杆作用，扩大地方经济发展过桥转贷、主导产业发展和农业产业发展贴息、小微企业贷款保证保险等“资金池”规模。引导社会资本参与组建中卫市担保公司，建立“先担保、再考核、后奖补”的“政银担”合作模式。深化国地税征管体制改革，落实结构性减税政策。完善金融服务体系，支持各类金融机构设立分支机构。引进私募股权基金，鼓励符合条件的企业组建财务公司、金融租赁公司。创新投融资体制，依托资本市场和债券市场，加快推进直接融资;积极开展互联网金融业务，加强与保险公司、证券公司等合作，探索成立中卫市交通物流投资集团，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，撬动更多社会资本参与重大项目和基础设施建设。全面扩大对外开放。贯彻落实《关于加快推进开放中卫建设的实施意见》，实行全方位、多层次、广领域开放。加强与北京、重庆、江苏、福建、山东等发达地区的战略合作，密切与宁蒙陕甘毗邻城市的务实合作，构筑对外开放新格局。积极争取自治区对外开放产业基金，鼓励企业采取并购、风险投资等方式，拓宽投资合作渠道。不断深化医院、学校与区内外优质资源合作。出台《中卫市招商引资扶持激励政策》，实施“8513”招商行动，开展民营企业中卫行活动，突出以商招商、专业招商、委托第三方招商，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，力争全年走访城市50个、企业100家，对接落实投资亿元以上项目30个，完成招商引资到位资金300亿元。二、坚持转型升级，加快建设富裕中卫实施工业强基、农业提质、信息壮大、旅游升级“四大工程”，抓好60个重点项目建设，以项目增投资、以项目促转型，不断提高发展质量和效益。强力推进新型工业。牢固树立工业强市理念，坚持园区发展与产业培育并重，大企业与中小微企业并存，扩增量与调存量并举，提升工业发展质量。积极发展光伏、风电，年内建成新能源装机容量750MW;大力发展新能源制造业，抓好京能2×660MW热电厂等6个项目;培育发展节能环保产业，抓好中卫危废处理中心等9个项目;改造提升冶金、新材料产业，抓好锦宁巨科20万吨高精铝板带箔深加工等7个项目;坚持高新技术、高附加值、高度安全和生态环保优先的发展方向，抓好兴尔泰120万吨硝基复合肥等7个项目;开工建设中卫农产品加工园区，围绕新水等特色农产品加工园区，抓好天士力枸杞深加工等12个项目。实施工业园区基础设施提升和环境综合整治工程，推进中卫、中宁工业园区一体化发展。确保规模以上工业增加值增长10%以上。稳步发展现代农业。围绕“一特三高”，大力推进中卫国家农业科技园区和国家现代农业示范园区建设，做优做强优质粮食+枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬“1+5”优势特色产业，实施苹果产业扩规提质增效树品牌工程，创建粮食高产示范区11个，建设优质水稻生产基地12万亩、蔬菜标准化园区8个，新增枸杞3万亩、农作物制种1.5万亩，建成硒砂瓜品质品牌保护核心区40万亩，新建千只肉羊标准化养殖场33个、千头肉牛养殖场8个。建成国家级枸杞质量检测中心。实施“互联网+农业”行动计划，新培育市级以上示范合作社15家、家庭农场15家、农业龙头企业5家。积极推进宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程前期工作，加快建设黄河城市过境段综合治理及灌区节水续建配套工程，新增高效节水灌溉8万亩。开展现代农业暨特色优质农产品“六个一”宣传活动。认真搞好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”新家底。力争全年农业增加值增长5%以上。加快发展信息产业。加快西部云基地配套基础设施和网络通道建设，建成中卫—北京、中卫—西安4×100G骨干网络通道，力促亚马逊AWS、奇虎360等数据中心项目一期上线运营。全力推进中国移动、中国联通数据中心等6个云计算项目建设。加强对接，推动军民融合、游戏影视、气象服务、卫星遥感等灾备中心项目落户中卫，打造国家战略数据安全灾备基地，力争西部云基地服务器装机容量达到10万台。积极发展云制造产业，争取美国ZT等服务器组装生产项目落地。落实高速宽带网络建设和提速降费行动方案，推进“宽带中国”示范城市建设，年内建成通讯基站230个，沙坡头区、中宁县光网通村入户率达38%，海原县宽带网络实现“乡乡通”。加快建设宁夏中关村科技产业园中卫云中心和云应用项目建设，培育“两化”融合试点企业5家，着力构建云制造、云应用、云服务核心产业链，打造网上丝绸之路宁夏枢纽工程。大力发展全域旅游。编制完成《中卫市全域旅游发展行动计划(2016-2018)》，全力创建国家全域旅游示范城市。实施沙坡头旅游景区和腾格里沙漠湿地提质扩容、中国枸杞博览中心、海原回乡民俗一条街等27个重点项目，年内完成投资48亿元。加快旅游新镇核心区建设，5月1日前封闭运行。加大高墩湖养生养老产业园、腾格里湿地公园沙漠温泉、银阳光伏科技生态园及海原天都山等项目招商。督促港中旅加大投资。加强与陕旅集团等合作，把中卫变成银川、西安、兰州的“后花园”。不断完善吸引物系统、交通组织系统和综合配套服务系统，开通直达各景区的旅游公交线路，完善景区交通指引标识引导服务。实施“十百千万”工程，加强旅游市场秩序整治。加快推进“旅游云”平台建设，成立中卫市旅游营销中心，加强与途家、同程等国内知名旅游电商深度合作。积极发展乡村旅游。做大做强大漠黄河旅游节等旅游节庆，提升中卫旅游知名度和美誉度。力争全年游客人数和旅游总收入均增长28%。积极发展交通物流。以打造丝绸之路经济带交通物流枢纽城市为目标，全力推进吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、中卫高铁站及跨黄河公路桥、乌玛高速中卫段、海同高速公路等项目建设，在中卫对外重大通道建设上取得突破。加快中国物流中卫物流园、中宁星火国际物流园、镇罗公铁物流中心等物流园建设，力争年内入园企业70家，实现物流业破题发展。开通中卫至中亚国际专列，推动中宁陆路口岸封关运营。开通加密中卫至北京、西安等城市航线航班。建立中卫物流运价指数，打造云物流信息港。加快农村公路建设。大力发展电子商务、供应链物流、金融物流等，打造区域现代物流中心。做足“物流+旅游”“物流+商贸”“物流+金融”3篇文章，将中卫打造成为中国重要的云物流信息港和丝绸之路经济带上的重要物流节点城市，加快构筑中阿陆上丝绸之路区域枢纽。三、坚持民生为要，加快建设和谐中卫始终把群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，全力办好15件民生实事，让全市人民共享改革发展成果。全面发展社会事业。把加快教育发展摆在更加突出的位置，整合教育资源，提高教育质量。加快发展学前教育，扩大市第二、第三幼儿园等办学规模;实施薄弱学校改造及教育信息化全覆盖工程，新建、改扩建中小学18所7.1万平方米，校校通、班班通、人人通实现率分别达91%、76%、80%;推广“小班化”教学模式，推进义务教育均衡发展;创新职业教育发展模式，健全完善中高职贯通教育和校企互联互聘机制;支持宁夏大学中卫校区建设，配合办好亚马逊云计算学院。办好第31届宁夏青少年科技创新大赛等活动，年内建成各类科技基础创新平台10家，建立众创空间2个。加快建设市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心，扩建3所乡镇卫生院，持续开展城乡居民普惠性健康体检。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快建设黄河宫体育公园、中宁县城市文化中心、海原县非物质文化遗产传承基地，扎实推进文化惠民工程，积极培育新兴文化业态。办好第三届全国大漠体育健身运动大赛、环青海湖国际公路自行车赛等知名赛事。加大对农村留守老人妇女儿童关爱服务，推进残疾人事业健康发展。大力推进精准扶贫。召开全市脱贫攻坚誓师大会，制订《中卫市三年打赢脱贫攻坚战实施方案》，出台贫困群众“离土”脱贫若干扶持政策，以打造海原扶贫开发示范县为重点，搭建扶贫云大数据平台，实行有进有出动态管理，按照“六个精准”要求，实施“六个一批”措施，深入推进“四到”工程，建立健全“六项机制”，做好“有土”和“离土”两篇文章，切实做到精准扶贫、精准脱贫，全年减少贫困人口3.4万人。实施“金扶工程”，启动建设4097户易地扶贫安置项目。整合资金4亿元，实施34个整村推进重点贫困村脱贫销号。争取“双到”资金3010万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。发放千村信贷互助资金项目捆绑贷款8000万元以上。大力发展光伏扶贫。推进沙坡头区移民村资产收益扶贫试点，盘活土地资源。落实贫困家庭大学生资助计划。加大贫困人口职业技能培训，引导贫困人口有序转移。整合社会资源，形成脱贫合力。从今年开始，全市行政公用经费再压缩5%，全部用于脱贫攻坚工作。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，加快建立“五险合一”经办管理体制。全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，积极落实被征地农民参加养老保险和事业单位工作人员医疗补助政策。健全城乡社会救助体系，落实城乡居民大病保险制度。拓展社会保障卡综合应用功能，稳步推进跨省区基本医疗费用异地即时结算。全市建设(或购买)安置住房1.2万套110万平方米，改造老旧小区66个，实施既有居住建筑节能改造55万平方米。加快1.7万套91万平方米公租房建设，逐步扩大公租房保障范围。规划建设市养老产业园，建成市、县老年人活动中心、市关爱护理院和5所敬老院。实施更加积极的就业创业政策，加强人才队伍建设，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。创新社会治理方式。深入推进平安中卫创建，实施“互联网+社会治安”行动计划，完善群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制和涉法、涉诉信访依法终结制度,推广社会治安网格化管理，力争刑事发案率控制在5%。以内。启动“七五”普法，扎实推进“法律八进”活动。建立健全“四级五覆盖”安全生产责任体系，坚决防范重特大安全事故发生。加强食品药品监管，保障舌尖上的安全。做好应急储备和防灾减灾工作，提高突发事件的应急处置能力。依法管理宗教事务，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。四、坚持统筹协调，加快建设美丽中卫优美环境是中卫最大优势和亮丽名片，我们要像爱护自己的眼睛一样，倍加珍惜和保护环境，让生态宜居世代相传，让“中卫蓝”永驻。打造美丽城市。开工建设高庙历史文化街区，对“三片区五街道”100栋建筑外立面进行仿古改造。实施城市热电联网配套工程、城市污水处理厂提标改造工程，新建、改造城市道路及街巷29条31公里，新建续建观河大院、金岸榕苑等房地产项目，加大城市核心区改造力度，逐步消除城市规划区“城中村”，不断提升城市功能。实施滨河路改造，建设沿黄河景观带，推进沙坡头区与中宁县城同城化发展。继续推进海原大县城建设。建设“城市环卫云”系统，全面运营数字化城市管理系统和静态交通系统，深入推进“以克论净”深度保洁模式，启动创建国家卫生城市。实施城市管理相对集中行政处罚权，提升城市管理水平。深入推进全国文明城市和国家环保模范城市创建工作。实施沿卫宁黄河段绿化景观带、市区环城森林公园二期、城市湿地森林公园、中宁丝路方舟森林公园、海原牌路山绿化三期、海兴开发区苋麻河森林公园和凤凰山森林公园等项目，全市城市绿化覆盖率达到38%。加快推进户籍制度改革，吸引更多人口向市区聚集，努力打造生态宜居城市。建设美丽乡村。中卫美，乡村必须美。抓好常乐、三河等5个特色小城镇和姚滩、白马等19个美丽村庄建设，改造农村危房3500户。开展“农村环境卫生整治年”活动，将农村环境综合整治与产业培育相结合，探索推行“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的村镇发展模式，全面推进农村“5个3”保洁机制，切实改善农村面貌。抓好主干道、沿山沿河林带林网建设，推进湖泊湿地保护、移民迁出区生态修复、北部沙区综合治理、南华山水源涵养等生态防护体系建设，巩固扩大封山禁牧、退耕还林还草成果，完成造林绿化面积27.6万亩。坚守耕地红线，确保占补平衡耕地质量，全市耕地保有量保持在393万亩，基本农田巩固在292万亩。保护美丽环境。全面建成中卫工业园区污水处理厂中水回用项目，确保环保部挂牌督办事项全部摘牌。加强工业大气污染治理，督促电石、铁合金等行业企业建成余热发电项目，完善企业治污、除尘、脱硫、脱硝设施。实施节能降耗行动计划，加强重点用能企业能源管控，落实差异化用能政策。加快推进城市集中供热，全面淘汰城市建成区燃煤锅炉，加强城市生活源大气污染治理。实施生活垃圾焚烧发电和餐厨废弃物资源化利用、无害化处理。加强城乡集中式饮用水源地保护，加大农村面源污染治理。建立健全查处环境违法行为联动机制，推行环境保护网格化管理，努力营造天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境。五、坚持依法行政，加快建设法治政府牢固树立法治理念，全面推行依法行政，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。行政决策科学化。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。与人大对接，在城乡建设、环境保护、文化保护等方面加快立法，做到依法行政。继续执行政府常务会议学法制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。在作出重大决策时，主动向市委、人大报告，与政协沟通。建立重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究及责任倒查制度，坚持有错必纠、有责必查，切实提高政府领导班子科学执政的能力和水平。监督制约公开化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，加快推进协商民主制度化建设，高度重视社会公众和舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府内部层级监督，加大对执法部门的检查和监督，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，切实规范执法行为。加大政务公开，及时准确向社会公布财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业发展等重点信息，主动接受人民群众监督。作风建设常态化。深化“三严三实”专题教育成果，坚持把纪律挺在前面，驰而不息纠治“四风”。加大执法检查、廉政监察和效能监察，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，持续保持遏制腐败高压态势。深化电视、报纸、广播、网络、微博、微信“六位一体”媒体问政机制。强化领导干部经济责任审计和行政问责，防止权力失控、决策失误、行为失范。强化政府工作目标任务的考核和督察，做到监督与落实并行、问责与问效同步。围绕新常态怎么看、怎么干，调适发展理念，调适思维方式，调适职能定位，调适工作方法，调适作风状态，真正使干部把推动发展的责任扛在肩上、把心思用在工作上、把功夫下在落实上，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动，树立政府威信，赢得人民信任。各位代表，小康大业，实干为基;宏伟蓝图，落实为要。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，奋力推进“十三五”良好开局，加快建设开放富裕和谐美丽中卫，为全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【中卫招商】2016年中卫市市政府工作报告

  —2016年1月27日在中卫市第三届人民代表大会第五次会议上市长万新恒各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年是中卫设市以来面临困难最多的一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，坚持以“1846”工作计划为统领，以“三基本”为重要抓手，以提高发展质量和效益为中心，攻坚克难，开拓创新，主动作为，统筹稳增长、调结构、优环境、惠民生、促改革、提效能各项工作，经济社会总体呈现稳中有进、稳中向好态势。全市实现地区生产总值316.6亿元，增长6.1%；全社会固定资产投资351.6亿元，增长5.3%；地方一般公共预算收入21.3亿元，增长9.4%；一般公共预算支出118.8亿元，增长11.9%；社会消费品零售总额60.6亿元，增长6.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达21604元和8002元，增长8.4%和8.1%。事非经过不知难。这是在积极应对经济持续下行压力，扎实进行腾格里沙漠环保问题整治、土地问题整改等情况下取得的，难能可贵，来之不易。一年来，我们重点抓了六方面工作：一、坚持精准施策，经济运行企稳回升狠抓项目建设。建立市级领导“3个10”包抓企业责任制和“8+2”重点项目推进机制，年初383个计划项目和40个重点项目全部开工建设。国开行、农发行重点建设基金支持4批41个项目18亿元，解决了部分项目资金短缺问题。11家企业纳入券商新三板挂牌辅导程序。云计算、旅游等6个招商组围绕重大节会、重点地区、重点企业不间断招商，全年实施区外招商引资项目82个，到位资金260亿元。狠抓政策落实。不折不扣落实自治区新“工业18条”，出台“中卫市工业保增长26条”，探索建立财政支持地方经济发展转贷过桥、助保贷和财政支农资金贴息等模式，设立“四主一化”产业转型专项基金，落实差别化电价、电力直接交易、过路过桥费减免等优惠政策，支持和帮助企业降成本、渡难关。32家骨干企业完成电力直接交易量64.8亿度，为铁合金、电石企业给予每千瓦时用电0.03元补贴。依法为企业办理减免（退）税4.6亿元。狠抓协调服务。实施停产半停产企业脱困计划，帮助兴尔泰化工等4家企业开足马力，新华实业等6家企业恢复生产，复产率达45%以上。因企施策稳存量、促增量、控减量，宁夏协鑫N型单晶硅等12个项目开工建设，天元锰业三期30万吨电解锰等10个项目投产达效，新增产值31亿元。天元锰业与香港百灵达等3家企业合作上市，引入战略投资177亿元。实现规模以上工业增加值91.9亿元，增速由2月份-4.9%回升至全年6.9%，腾格里沙漠环保问题倒逼发展绿色化，地区生产总值增速由一季度0.5%逐季回升到全年6.1%。二、主动调整结构，产业转型加快推进旅游产业实现新突破。实施旅游新镇、沙坡头景区提升改造、沙坡头水镇等重点项目28个。旅游新镇主体工程竣工，腾格里湿地金沙岛被命名为首批自治区级旅游度假区。成功举办大漠黄河国际旅游节、环青海湖国际公路自行车赛、2015国际轮滑公开赛等旅游节会赛事活动，中卫的知名度和影响力不断提升。全年接待游客430万人次，旅游总收入33亿元，分别增长26%和25%，第三产业增加值增长6.4%。信息产业迈出新步伐。解决了网络带宽和电价等云计算发展瓶颈问题。美国亚马逊AWS、云创公司2个新一代超大型数据中心即将投用，中关村科技产业园中卫云中心建成运行，西部云基地公司等16家企业入驻，一批云制造、云服务、云应用项目陆续落户、开工。环保、交通、卫生、旅游、媒体等云应用项目加快推进。实施“互联网+”行动计划，建成100家农村电商服务站，全市从事云计算及配套产业的法人企业达125家，仅2015年新增注册67家。中卫列入“宽带中国”示范城市和全国智慧城市。交通物流开创新局面。海原至海兴开发区快速通道即将通车，海原至同心高速、吴忠至中卫城际铁路开工建设，干武铁路增建二线工程加快推进，包兰铁路中卫至兰州段扩能改造、乌玛高速中卫段开展前期工作。中国物流中卫物流园加快建设，中宁星火国际物流园智能化信息中心投入运营。新建农村公路269.4公里。优化公交线路6条，沙坡头区新建候车亭268座、港湾式站台10处20个，海原城乡客运一体化项目完工。特色农业取得新成效。实施枸杞、硒砂瓜品质品牌保护和养殖业节本增效工程，形成卫宁36万亩枸杞、环香山90万亩硒砂瓜、香海山区清真牛羊肉和“16万亩设施+24万亩露地”蔬菜四大特色优势产业板块，培育壮大农产品加工龙头企业118家。粮食生产获“十二连丰”。香山硒砂瓜、健商堂枸杞、南月马铃薯入选2015年“全国百家合作社百个农产品品牌”。建成中宁电子商务孵化园，探索“互联网+特色农产品”营销新模式，枸杞销售收入增长22.7%。工业发展呈现新格局。大力发展科技含量高、技术支撑力强的战略性新兴产业，以电解金属锰为代表的冶金产业、以蛋氨酸为代表的精细化工业、以N型单晶硅为代表的新材料产业、以枸杞产品系列开发为代表的农产品加工业、以光伏风电为代表的新能源产业稳步发展。紫光天化蛋氨酸一期等一批项目建成投产，中电投热电联产、兴尔泰120万吨硝基复合肥等一批项目加快推进，协鑫高效单晶硅等一批战略性新兴产业落地中卫，全年完成工业投资177.2亿元。全市新能源装机容量达3014兆瓦，占全区37.7%，新能源产业产值占工业总产值15.3%。三、注重生态优先，城乡环境更加美丽生态环境持续改善。坚持经济建设与生态建设并重，完善生态补偿和修复机制，重点实施了腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、天然林资源保护、禁牧封育、退耕还林还草等重点生态工程，全市新增造林28.7万亩，森林覆盖率达11.4%。实施黄河湿地恢复保护项目，治理湿地面积近1万公顷。中卫先后荣获“中国生态文明价值城市”、“中国最佳绿色生态城市”。环保治理成效明显。直面环保问题，召开环保整治誓师大会，全市集中开展了工业企业环保和安全隐患大排查大整治，共排查企业345家，治理环保、安全隐患695个，以钉钉子精神逐一解决环保部挂牌督办的29个突出问题，建立了以“8个体系”和“2个机制”为主的环保治理长效机制。政府投资2.3亿元完成中卫工业园区污水处理厂提标改造和固废填埋场建设，采取PPP模式引入北控集团实施中水回用项目，督促企业投资6.1亿元建设环保治污设施，23家重点企业全部安装在线监测设备，基本实现了废气即时监测、固废安全处理、污水达标排放和水资源循环利用。统筹城乡步伐加快。实施城市绿化改造提升、亮化、环境和秩序百日整治四大工程，市区水域面积占20%，城市绿地率和绿化覆盖率分别达36.6%和37.9%。全市新建续建城市道路30条44公里，商品房施工面积814万平方米。全国城市环卫保洁工作现场会在中卫召开，232个城市3037人先后来卫参观学习，“以克论净”深度保洁经验全国推广。实施海原大县城建设和中宁旧城改造项目。完成10个特色小城镇和19个“美丽村庄”建设。社区推行“2个10”、农村建立“5个3”深度保洁模式，沙坡头南北干渠及灌区节水改造基本完成，黄河二期防洪中卫段治理进展顺利。集中开展农田水利基本建设和农村环境卫生综合整治，沙坡头区荣获2015年度全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖，中宁县获一等奖，海原县获二等奖，沙坡头区农田水利建设清工筹劳经验全国推行。四、围绕民生改善，社会事业全面进步民生实事全部落实。在财政增速放缓、进入偿贷高峰、支出压力加大的情况下，安排71.5%的财力改善民生。为民承诺12件民生实事全部落实。改造老旧小区65个，新建保障性住房90万平方米，改造棚户区5337户、农村危房5150户。下决心解决了设市以来5.2万被征地农民养老保险遗留问题，下大气力解决了福润苑等拆迁农户逾期3年未安置问题，3832户拆迁农户拿到了钥匙。加快实施中南部城乡饮水安全连通工程，海原1.4万户群众喝上了放心水。新建敬老院3所，建成农村老年幸福院56个，沙坡头区、中宁县城市社区智能化居家养老信息服务实现全覆盖。住房公积金支持11969人改善了居住条件。养老、医疗等覆盖面不断扩大，全区社会保障卡综合应用现场会在中卫召开。实施“1+3”就业创业援助服务行动，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会事业加快发展。建成宁夏大学中卫校区，整体移交宁夏大学，填补了中卫高等教育空白。中卫市职业技术学校进入国家“中等职业教育改革发展示范学校”行列。沙坡头区、中宁县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。新建扩建幼儿园14所，学前教育实现全覆盖。创建自治区级科技型中小企业25家，专利申请量166件，授权量64件。建成市人民医院医疗卫生中心，宁夏医科大学总院中宁分院、海原县人民医院迁建工程主体封顶。成功创建自治区卫生城市。全面落实计划生育“三项制度”,人口素质不断提升。深入实施文化惠民工程，文化演出1127场次，建成一批标准化乡镇文化站和农村书屋，举办中阿博览会篮球四国邀请赛、首届市民运动会等赛事。成功创建自治区文明城市，中卫获全国未成年人思想道德建设工作先进市，5个单位、2个村镇晋升全国文明单位、村镇行列。扶贫开发扎实推进。全面启动创建海原扶贫开发示范县。发放“双到”资金3040万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。鼓励企业和民间资本开展产业帮扶，华润集团“基础母牛银行模式”得到汪洋副总理肯定。新建、续建生态移民住房1156套，搬迁安置移民4855人，全面完成“十二五”移民搬迁安置任务。通过整村推进、生态移民搬迁、产业扶贫、社会帮扶，全市34个重点贫困村实现脱贫销号，292个贫困村实现定点帮扶全覆盖，减少贫困人口2.3万人。社会大局和谐稳定。深化“平安中卫”建设，深入推进网格化管理，加强社会治安防控体系建设，开展打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项行动，继续保持高压态势，群众安全感、满意度持续提升。强化社会矛盾调处工作，建立覆盖县、乡、村、组四级调处网络，完善“1+X”信访工作机制，全年信访人次同比下降20%。依法加强宗教事务管理，为重点宗教场所委派监督员60名，深入开展和谐寺观教堂创建活动，甘宁两省区宗教工作联席会议在中卫召开。率先推行安全生产第三方监管，全区安全生产责任落实年现场观摩会在中卫召开。扎实推进军民融合深度发展，创建“全国双拥模范城市”通过国家验收。五、着力深化改革，发展活力不断增强综合改革全面推进。沙坡头区设区获自治区批复。组建非公有制企业人才发展服务中心，创建宁夏非公有制企业人才发展服务试验区，建成7个人才培养基地和16个人才创新创业实践基地。沙坡头区农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包经营权抵押贷款等5项试点改革顺利推进，中宁工业园区直供电改革正式启动，中宁民营经济综合改革列入自治区改革试点。举办了宁夏投资项目在线审批监管平台专题培训班，搭建了高效便捷的政府投资项目网络平台。开放合作成效明显。出台加快推进开放中卫建设的实施意见。中国人民大学西部人才培训基地、兰州大学中卫高新技术研究院等挂牌成立，宁夏大学亚马逊云计算学院成为第六轮中美人文交流高层磋商会议成果。成功举办中国枸杞论坛和中阿网上丝绸之路新一代云计算分论坛，陕甘宁蒙毗邻地区共同发展联席会议十二届年会暨第六届经洽会在中卫召开。与31个城市建立旅游协同发展机制，同甘肃白银、内蒙古阿盟等周边地市建立全面战略合作关系，构建全方位、多层次、广领域对外开放新格局。政务环境不断优化。深化行政审批制度改革，审批事项由229项合并压减为80项，减幅达65%，推行“先照后证”，做到“一站受理、并联审批、限时办结”；取消所有市本级行政审批收费，实行“零收费”；深化商事制度改革，启动运行“三证合一”登记制度，办证时间由15个工作日缩短到3个工作日。全市新登记企业2985家，新增个体工商户8410家，分别增长10.6%和31.3%。六、突出勤政务实，政府效能明显提升法治政府不断加强。严格执行“三重一大”事项集体决策规定。建立市、县政府常务会议学法制度，不断提高政府组成人员的法治观念和依法行政水平。出台依法治市实施意见，完善法治政府建设指标体系，进一步规范政府权力。扎实开展“六五”普法，干部群众逐步向办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方向转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议42件，当年办结率85.7%，答复率100%；政协委员提案166件，当年办结率90.9%，答复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。效能政府取得实效。出台《关于提高市政府领导班子行政效率的规定（试行）》，使市政府领导班子成员有职有权有责，职权责对等。召开市政府常务会议21次，决定事关中卫改革发展重大事项248个；召开市长办公会议68次，解决了172个“老大难”问题。市长信箱受理群众来信来电3464件，办结率99.6%。扎实开展“三严三实”专题教育、“从严从实抓落实、大干实干100天”和“二次创业”大讨论活动，深化了思想认识，理清了发展思路，推动了工作落实。实行广场和媒体等多元化问政。制定出台《公职人员不担当慢作为效率低行为问责办法（试行）》，对工作落实不力、作风散漫的16名责任人进行了问责，干部作风明显转变。廉洁政府扎实推进。始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展“清廉中卫”建设，认真落实“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，组织开展明察暗访25次，对5起侵害群众利益案件进行了通报。继续精简文山会海，全年会议、文件分别减少6.7%和12.3%，“三公”经费下降6.3%。深入开展工程建设领域突出问题及机关效能建设专项治理，500万元以下政府投资项目试行“合理造价区间随机抽取中标人办法”评标，公共资源集中阳光交易节约资金2.8亿元。加强国有资产管理，加大审计监督力度。“零容忍”惩治腐败，全年给予党政纪处分157人，挽回经济损失4708.4万元。 一年来，全市国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、统计调查、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业都取得了新成绩。 各位代表，总结2015年，我们深感欣慰和不易；回顾“十二五”，我们倍感鼓舞和自豪。5年来，我们经受了前所未有的经济下行压力，办成了一批事关中卫长远发展的大事，办妥了一批制约中卫持续发展的难事，办好了一批促进中卫科学发展的喜事，一个年轻而富有魅力、开放而彰显活力、亮丽而充满实力的中卫屹立在祖国西部！ “十二五”是中卫综合实力大幅提升的5年。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元大关，从173.2亿元跃升至316.6亿元，年均增长9.6%，是“十一五”末的1.8倍；累计完成全社会固定资产投资1443.3亿元，是“十一五”的2.9倍；地方公共财政预算收入从8.5亿元增加到21.3亿元，年均增长20.2%，是“十一五”末的2.5倍。 “十二五”是中卫产业转型步伐最快的5年。针对产业结构性矛盾日益突出的复杂局面，我们坚持在发展中调整产业结构、在实践中优化区域结构，初步形成了旅游、信息、现代物流、现代农业和新型工业化“四主一化”产业支撑体系，发展质量和效益明显提升。三次产业结构由19:40.8:40.2调整为16.5:44.6:38.9。 “十二五”是中卫城乡面貌变化最大的5年。深入实施城市建设“五大战役”和城市“六创”，先后建成“大河之舞”主题文化公园、香山公园、黄河公园、应理湖、五馆一中心、腾格里湖、“十里水街”等地标性建筑和市民休闲公园，市区建成区面积由23平方公里扩展到32平方公里，中卫先后荣获“国家园林城市”、“全国十佳生态文明建设示范城市”，“宜居、休闲、生态美”成为中卫亮丽名片。 “十二五”是中卫人民得到实惠最多的5年。累计落实民生实事56件，建设各类保障性住房6.5万套，搬迁生态移民9218户3.9万人，减贫10.4万人，一批事关群众切身利益的就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决。中卫先后荣获全国六星级、七星级慈善城市。城镇常住居民人均可支配收入从13980元提高到21604元，年均增长10.7%，是“十一五”末的1.5倍；农村常住居民人均可支配收入从4439元提高到8002元，年均增长12.2%，是“十一五”末的1.8倍。 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，回首这5年，我们感念党中央、国务院和自治区党委、政府的亲切关怀与厚爱，感谢社会各界的大力帮助与支持，感激全市113万回汉各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央、区属驻卫单位、驻卫部队、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持中卫发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界朋友，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对新常态，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是发展不足仍是最大市情，经济总量小，人均地区生产总值仅为全区63%、全国56.5%；二是创新驱动发展能力不强，创新人才短缺，改革的“硬骨头”比较多，创新创造的体制机制还不完善；三是山川城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，贫困人口基数大，脱贫攻坚任务重，城镇、农村居民收入水平与全面建成小康社会目标还有较大差距；四是依法行政意识和能力有待增强，新常态下有些干部为政不为、慢作为、不担当的问题较为突出，政府效能还需进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 “十三五”发展目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是中卫改革发展的攻坚期，更是开放创新转型追赶的机遇期。今后5年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕市委三届六次全体会议部署，以五大发展理念统领开放富裕和谐美丽中卫建设，以开放创新、转型追赶为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持市域统筹、县区协同、产城融合、城乡一体、山川共济，大力实施“开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先”战略，全力打造全域旅游城市、国际云端城市、特色产业城市、物流枢纽城市、生态宜居城市，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全区同步全面建成小康社会。 主要预期目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政预算收入与经济增长同步，城镇、农村常住居民人均收入年均分别增长9%和10%左右，力争实现“一个翻番、两个提前、三个缩小、五个全面提升”目标。“一个翻番”，即2018年地区生产总值在2010年基础上实现翻番；“两个提前”，即2018年全市贫困人口全部提前脱贫，海原贫困县提前摘帽；“三个缩小”，即城镇、农村居民收入和城镇化率三项指标与全区平均水平的差距明显缩小；“五个全面提升”，即基本公共服务均等化水平全面提升，全民思想道德素质全面提升，社会治理能力全面提升，生态环境质量全面提升，政府效能全面提升。 工作措施是：实施四大战略，建设五个城市，打赢脱贫攻坚战，抓好66个重大项目。 实施四大战略。一是实施开放引领战略。中卫是内陆欠发达地区，目前我们面临的最大问题仍然是发展不足、速度不快、质量不高，制约发展的最大瓶颈是思想观念保守、开放意识不强、创新能力不足。“十三五”时期，我们要深度融入国家“一带一路”建设，充分借助宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两块“金字招牌”,积极构建大开放格局，加快建设网上丝绸之路宁夏枢纽工程，以“五大理念”统领“四个中卫”建设，以改革开放引领“十三五”发展，实现中卫大发展、快发展。 二是实施创新驱动战略。创新的核心要素是科技创新，我市科技创新投入不足，企业自主创新能力严重不足，成为我市转型发展的重要制约因素。“十三五”时期，我们要从投资驱动、要素驱动为主向创新驱动为主转变，进一步加大创新投入，结合我市云计算、旅游、现代农业、现代物流、新型工业等主导产业，实施一批重大科技专项，培育一批专精特新和科技型中小企业。大力实施育才、引才工程，探索建立“政策+项目+人才”的新机制，有效破解人才短缺瓶颈，以人才创新引领科技创新，以科技创新提升发展质量和效益。 三是实施富民共享战略。小康不小康，关键看老乡。我市城乡、山川、区域发展不平衡，海原县集中了全市70%的贫困人口，人均地区生产总值仅为全区、全市平均水平的23.1%和36.7%，小康社会实现程度全区最低；我市城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.7倍，且呈拉大趋势。“十三五”时期，我们必须坚持共享发展理念，牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持走市域统筹、县区协同、城乡一体、山川共济的发展路子，在统筹协同上做文章，在补齐短板上下功夫。要在加快海原脱贫攻坚的同时，充分发挥卫宁平原引黄灌溉、区位交通、发展基础等综合优势，打造中卫经济新的增长极，引领全市加快发展。 四是实施生态优先战略。吸取腾格里沙漠污染事件深刻教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持土地、资源和环境底线，全力打造生态宜居城市，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。通过健全科学合理的生态保护与补偿机制，严守基本农田、水资源红线，加大环境治理和生态保护，构筑科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，努力使生态美、城乡美、和谐美与产业强、百姓富、保障好的目标高度契合。 建设五个城市。一是建设全域旅游城市。充分发挥中卫独特的旅游资源优势，坚持优先发展旅游业，实施旅游“五项行动”，构建全域旅游空间格局，推动旅游与城市、文化、其他产业高度融合，力争全市接待游客1100万人次，旅游总收入超过120亿元，占地区生产总值比重达到15%以上，将旅游业发展成富民产业和幸福产业，在全区率先创建国家全域旅游示范市，继而把中卫打造成为宜居宜游的国际性全域旅游目的地、国际化沙漠旅游目的地城市和中国西部独具特色的旅游休闲度假城市。 二是建设国际云端城市。以云计算为主的“互联网+”产业是转型升级的最大优势和最强动力，抢抓国家“信息丝路”计划实施和建设网上丝绸之路宁夏枢纽机遇，坚持国际化视野、专业化团队、市场化运作的理念，以建设“前店后厂”新一代云计算基地和国家战略数据安全灾备基地为目标，充分发挥亚马逊AWS的龙头带动作用，加快建设西部云基地，推动军民融合产业发展，着力打造政策洼地，完善产业链条，培育竞争优势，把西部云基地打造成为中阿信息港和网上丝绸之路宁夏枢纽。力争服务器规模达到100万台，年服务收入突破300亿元。 三是建设特色产业城市。深入推进工业园区提质改造等七项行动计划，加大冶金、新材料、精细化工等传统产业技术改造升级，下决心淘汰碳化硅、小冶金、机制纸等技术装备水平低、缺乏市场竞争力的落后产能，重点发展新能源、新材料、环保等战略性新兴产业，集中力量打造4个百亿元、1个千亿元产业集群，力争工业总产值突破1000亿元，工业对经济增长的贡献率达40%左右。坚持“一特三高”，突出发展枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬等优势产业，着力构建“四区七带”农业产业布局和现代农业体系；突出特色化、品牌化、精品化，加强农业自主创新，培育示范、龙头企业，推动农业由生产导向向消费导向转变，实现农业增产、农民增收。力争农业增加值达到63.2亿元。 四是建设物流枢纽城市。积极融入“一带一路”，全力构建“网上、空中、陆上”三位一体的辐射西部、直通全国、连接中东的便捷通道。网上，实施“互联网+”行动计划，加快建设宁夏中关村科技产业园西部云基地和中卫云中心，创建智慧城市，构筑云设施、云应用、云服务产业链，让云计算像用水、用电一样，进入千家万户。空中，实施沙坡头机场改造提升工程，加密固化中卫至北京等大城市航线，将沙坡头机场建成银川河东国际机场的备降机场和国家低空开放的试验机场。陆上，加快建设四通八达的对外快捷通道，加快构建综合物流网络，使区位交通优势转化为产业发展优势。力争全社会物流总额突破1000亿元。 五是建设生态宜居城市。统筹城乡发展，按照“三规合一”“多规融合”，完成城乡总体规划，重点区域控制性详规覆盖率达到100%。围绕“一核三轴四区”城镇发展布局，通过“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”，加快推进沙坡头区与中宁县相向发展。按照“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的思路，加快推进城镇化进程，全市城镇化率达到52%。实施腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、生态移民迁出区生态修复、农田林网、城乡绿化等重点生态工程，开展蓝天、绿水、净土三项行动，做到源头严防、过程严管、后果严惩，为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。到2020年，全市森林覆盖率达到14%，城市绿地率达到44%。 打赢脱贫攻坚战。以海原县为主战场，认真落实中央“六个精准”“五个一批”和自治区党委书记李建华“五个走在前”要求，举全市之力打赢打好脱贫攻坚战。重点做好“有土”扶贫和“离土”扶贫两篇文章，形成“内外合力”。在“有土”上下真功，争取实施西线扶贫供水工程，帮助中南部群众摆脱靠天吃饭困境；在“离土”上出实招，鼓励农民离土创业，脱贫致富，生活得更有尊严。“对内”通过精准发展特色产业、转移就业、生态移民、教育扶贫等，推动脱贫一批；“对外”积极争取国家、自治区和社会力量支持，鼓励民营企业参与，带动脱贫一批，确保2018年现行标准下11.8万贫困人口全部脱贫，152个贫困村全部脱贫销号，扶贫开发工作走在全区前列。 抓好66个重大项目。科技创新方面，重点抓好宁夏中关村科技产业园中卫云中心、宁夏枸杞核心产业带等4个项目，力争完成投资85.2亿元。现代农业方面，重点抓好宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程、光伏高效生态农业科技示范园等10个项目，力争完成投资80.2亿元。工业方面，重点抓好协鑫10GW单晶、华电海原新能源发电等12个项目，力争完成投资890亿元。服务业方面，重点抓好沙坡头旅游新镇、中国物流中卫物流园等8个项目，力争完成投资37.4亿元。信息化方面，重点抓好亚马逊AWS、中国联通数据中心等5个项目，力争完成投资140.2亿元。新型城镇化方面，重点抓好市区地下综合管廊、棚户区改造等4个项目，力争完成投资84.8亿元。社会民生和生态保护方面，重点抓好生态移民、环城森林公园等6个项目，力争完成投资60.4亿元。基础设施方面，重点抓好中卫至兰州客运专线、太阳山至海原铁路等17个项目，力争完成投资1055.3亿元。 2016年主要工作 2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入与经济增长同步；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；居民消费价格指数控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成自治区下达任务。 按照市委的安排部署，重点抓好以下五项工作： 一、坚持改革创新，加快建设开放中卫 始终把改革创新贯穿经济社会发展全领域，依靠改革创新挖掘潜力、培育优势、拓展空间、激发活力、推动发展。 突出抓好结构性改革。全面落实国家和自治区去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策措施，推动经济平稳较快发展。去产能方面，调控钢铁、水泥、电解铝、电石发展，重点淘汰鸿森矿12500KVA铁合金矿热炉、天净天能5万吨碳化硅等一批落后产能。去库存方面，鼓励市内各类建设项目优先使用钢铁、水泥、瓷质砖、铝型材等大宗商品库存；尚未分配的1768套15万平方米棚户区安置房，3月底前全部按程序分配到位；空置的8331套93.2万平方米商品住房，放宽购置条件，加大促销力度，释放改善性住房需求。去杠杆方面，重点做好防范非法集资、资金链断裂、联保互保代偿风险、新兴金融业态潜在风险。降成本方面，专项清理涉企收费，降低职工“五险一金”缴费比例，减免过路过桥费用，降低企业用工、用电等成本。补短板方面，不断完善水、路等基础设施，补齐环境保护、安全生产、土地利用等方面短板，为实现长远发展、可持续发展奠定基础。 加快推进重点领域改革。进一步理顺沙坡头旅游经济开发试验区、中卫工业园区管理体制机制，完善各类服务职能。大幅精简规范行政审批事项，建立投资项目网上在线审批监管平台，计划6月底前向社会公布行政审批“五个清单”。组建市行政审批服务局，加快建设“政务云”平台，实行网上审批、网上注册、网上办事，实现行政审批“一张网”全覆盖。3月底前完成公务用车制度改革。实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，在沙坡头区开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。强化土地储备职能，推进城乡建设用地增减挂钩试点改革。积极推进水资源使用权确权登记，抓好水权交易试点工作。深化文化体制改革，推进“公建民营公助”模式。加快医药卫生体制改革，推动县级公立医院综合改革。深化登记制度改革，探索推行“证照分离”登记模式。推进中宁工业园区供电体制改革试点，加快不动产统一登记发证工作。 不断创新财税金融机制。做强做实金融工作办公室引领、协调与服务职能，促进产融结合。发挥财政资金杠杆作用，扩大地方经济发展过桥转贷、主导产业发展和农业产业发展贴息、小微企业贷款保证保险等“资金池”规模。引导社会资本参与组建中卫市担保公司，建立“先担保、再考核、后奖补”的“政银担”合作模式。深化国地税征管体制改革，落实结构性减税政策。完善金融服务体系，支持各类金融机构设立分支机构。引进私募股权基金，鼓励符合条件的企业组建财务公司、金融租赁公司。创新投融资体制，依托资本市场和债券市场，加快推进直接融资；积极开展互联网金融业务，加强与保险公司、证券公司等合作，探索成立中卫市交通物流投资集团，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，撬动更多社会资本参与重大项目和基础设施建设。 全面扩大对外开放。贯彻落实《关于加快推进开放中卫建设的实施意见》，实行全方位、多层次、广领域开放。加强与北京、重庆、江苏、福建、山东等发达地区的战略合作，密切与宁蒙陕甘毗邻城市的务实合作，构筑对外开放新格局。积极争取自治区对外开放产业基金，鼓励企业采取并购、风险投资等方式，拓宽投资合作渠道。不断深化医院、学校与区内外优质资源合作。出台《中卫市招商引资扶持激励政策》，实施“8513”招商行动，开展民营企业中卫行活动，突出以商招商、专业招商、委托第三方招商，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，力争全年走访城市50个、企业100家，对接落实投资亿元以上项目30个，完成招商引资到位资金300亿元。 二、坚持转型升级，加快建设富裕中卫 实施工业强基、农业提质、信息壮大、旅游升级“四大工程”，抓好60个重点项目建设，以项目增投资、以项目促转型，不断提高发展质量和效益。 强力推进新型工业。牢固树立工业强市理念，坚持园区发展与产业培育并重，大企业与中小微企业并存，扩增量与调存量并举，提升工业发展质量。积极发展光伏、风电，年内建成新能源装机容量750MW；大力发展新能源制造业，抓好京能2×660MW热电厂等6个项目；培育发展节能环保产业，抓好中卫危废处理中心等9个项目；改造提升冶金、新材料产业，抓好锦宁巨科20万吨高精铝板带箔深加工等7个项目；坚持高新技术、高附加值、高度安全和生态环保优先的发展方向，抓好兴尔泰120万吨硝基复合肥等7个项目；开工建设中卫农产品加工园区，围绕新水等特色农产品加工园区，抓好天士力枸杞深加工等12个项目。实施工业园区基础设施提升和环境综合整治工程，推进中卫、中宁工业园区一体化发展。确保规模以上工业增加值增长10%以上。 稳步发展现代农业。围绕“一特三高”，大力推进中卫国家农业科技园区和国家现代农业示范园区建设，做优做强优质粮食+枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬“1+5”优势特色产业，实施苹果产业扩规提质增效树品牌工程，创建粮食高产示范区11个，建设优质水稻生产基地12万亩、蔬菜标准化园区8个，新增枸杞3万亩、农作物制种1.5万亩，建成硒砂瓜品质品牌保护核心区40万亩，新建千只肉羊标准化养殖场33个、千头肉牛养殖场8个。建成国家级枸杞质量检测中心。实施“互联网+农业”行动计划，新培育市级以上示范合作社15家、家庭农场15家、农业龙头企业5家。积极推进宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程前期工作，加快建设黄河城市过境段综合治理及灌区节水续建配套工程，新增高效节水灌溉8万亩。开展现代农业暨特色优质农产品“六个一”宣传活动。认真搞好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”新家底。力争全年农业增加值增长5%以上。 加快发展信息产业。加快西部云基地配套基础设施和网络通道建设，建成中卫—北京、中卫—西安4×100G骨干网络通道，力促亚马逊AWS、奇虎360等数据中心项目一期上线运营。全力推进中国移动、中国联通数据中心等6个云计算项目建设。加强对接，推动军民融合、游戏影视、气象服务、卫星遥感等灾备中心项目落户中卫，打造国家战略数据安全灾备基地，力争西部云基地服务器装机容量达到10万台。积极发展云制造产业，争取美国ZT等服务器组装生产项目落地。落实高速宽带网络建设和提速降费行动方案，推进“宽带中国”示范城市建设，年内建成通讯基站230个，沙坡头区、中宁县光网通村入户率达38%，海原县宽带网络实现“乡乡通”。加快建设宁夏中关村科技产业园中卫云中心和云应用项目建设，培育“两化”融合试点企业5家，着力构建云制造、云应用、云服务核心产业链，打造网上丝绸之路宁夏枢纽工程。 大力发展全域旅游。编制完成《中卫市全域旅游发展行动计划（2016-2018）》，全力创建国家全域旅游示范城市。实施沙坡头旅游景区和腾格里沙漠湿地提质扩容、中国枸杞博览中心、海原回乡民俗一条街等27个重点项目，年内完成投资48亿元。加快旅游新镇核心区建设，5月1日前封闭运行。加大高墩湖养生养老产业园、腾格里湿地公园沙漠温泉、银阳光伏科技生态园及海原天都山等项目招商。督促港中旅加大投资。加强与陕旅集团等合作，把中卫变成银川、西安、兰州的“后花园”。不断完善吸引物系统、交通组织系统和综合配套服务系统，开通直达各景区的旅游公交线路，完善景区交通指引标识引导服务。实施“十百千万”工程，加强旅游市场秩序整治。加快推进“旅游云”平台建设，成立中卫市旅游营销中心，加强与途家、同程等国内知名旅游电商深度合作。积极发展乡村旅游。做大做强大漠黄河旅游节等旅游节庆，提升中卫旅游知名度和美誉度。力争全年游客人数和旅游总收入均增长28%。 积极发展交通物流。以打造丝绸之路经济带交通物流枢纽城市为目标，全力推进吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、中卫高铁站及跨黄河公路桥、乌玛高速中卫段、海同高速公路等项目建设，在中卫对外重大通道建设上取得突破。加快中国物流中卫物流园、中宁星火国际物流园、镇罗公铁物流中心等物流园建设，力争年内入园企业70家，实现物流业破题发展。开通中卫至中亚国际专列，推动中宁陆路口岸封关运营。开通加密中卫至北京、西安等城市航线航班。建立中卫物流运价指数，打造云物流信息港。加快农村公路建设。大力发展电子商务、供应链物流、金融物流等，打造区域现代物流中心。做足“物流+旅游”“物流+商贸”“物流+金融”3篇文章，将中卫打造成为中国重要的云物流信息港和丝绸之路经济带上的重要物流节点城市，加快构筑中阿陆上丝绸之路区域枢纽。 三、坚持民生为要，加快建设和谐中卫 始终把群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，全力办好15件民生实事，让全市人民共享改革发展成果。 全面发展社会事业。把加快教育发展摆在更加突出的位置，整合教育资源，提高教育质量。加快发展学前教育，扩大市第二、第三幼儿园等办学规模；实施薄弱学校改造及教育信息化全覆盖工程，新建、改扩建中小学18所7.1万平方米，校校通、班班通、人人通实现率分别达91%、76%、80%；推广“小班化”教学模式，推进义务教育均衡发展；创新职业教育发展模式，健全完善中高职贯通教育和校企互联互聘机制；支持宁夏大学中卫校区建设，配合办好亚马逊云计算学院。办好第31届宁夏青少年科技创新大赛等活动，年内建成各类科技基础创新平台10家，建立众创空间2个。加快建设市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心，扩建3所乡镇卫生院，持续开展城乡居民普惠性健康体检。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快建设黄河宫体育公园、中宁县城市文化中心、海原县非物质文化遗产传承基地，扎实推进文化惠民工程，积极培育新兴文化业态。办好第三届全国大漠体育健身运动大赛、环青海湖国际公路自行车赛等知名赛事。加大对农村留守老人妇女儿童关爱服务，推进残疾人事业健康发展。 大力推进精准扶贫。召开全市脱贫攻坚誓师大会，制订《中卫市三年打赢脱贫攻坚战实施方案》，出台贫困群众“离土”脱贫若干扶持政策，以打造海原扶贫开发示范县为重点，搭建扶贫云大数据平台，实行有进有出动态管理，按照“六个精准”要求，实施“六个一批”措施，深入推进“四到”工程，建立健全“六项机制”，做好“有土”和“离土”两篇文章，切实做到精准扶贫、精准脱贫，全年减少贫困人口3.4万人。实施“金扶工程”，启动建设4097户易地扶贫安置项目。整合资金4亿元，实施34个整村推进重点贫困村脱贫销号。争取“双到”资金3010万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。发放千村信贷互助资金项目捆绑贷款8000万元以上。大力发展光伏扶贫。推进沙坡头区移民村资产收益扶贫试点，盘活土地资源。落实贫困家庭大学生资助计划。加大贫困人口职业技能培训，引导贫困人口有序转移。整合社会资源，形成脱贫合力。从今年开始，全市行政公用经费再压缩5%，全部用于脱贫攻坚工作。 完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，加快建立“五险合一”经办管理体制。全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，积极落实被征地农民参加养老保险和事业单位工作人员医疗补助政策。健全城乡社会救助体系，落实城乡居民大病保险制度。拓展社会保障卡综合应用功能，稳步推进跨省区基本医疗费用异地即时结算。全市建设（或购买）安置住房1.2万套110万平方米，改造老旧小区66个，实施既有居住建筑节能改造55万平方米。加快1.7万套91万平方米公租房建设，逐步扩大公租房保障范围。规划建设市养老产业园，建成市、县老年人活动中心、市关爱护理院和5所敬老院。实施更加积极的就业创业政策，加强人才队伍建设，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。 创新社会治理方式。深入推进平安中卫创建，实施“互联网+社会治安”行动计划，完善群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制和涉法、涉诉信访依法终结制度,推广社会治安网格化管理，力争刑事发案率控制在5％。以内。启动“七五”普法，扎实推进“法律八进”活动。建立健全“四级五覆盖”安全生产责任体系，坚决防范重特大安全事故发生。加强食品药品监管，保障舌尖上的安全。做好应急储备和防灾减灾工作，提高突发事件的应急处置能力。依法管理宗教事务，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。 四、坚持统筹协调，加快建设美丽中卫 优美环境是中卫最大优势和亮丽名片，我们要像爱护自己的眼睛一样，倍加珍惜和保护环境，让生态宜居世代相传，让“中卫蓝”永驻。 打造美丽城市。开工建设高庙历史文化街区，对“三片区五街道”100栋建筑外立面进行仿古改造。实施城市热电联网配套工程、城市污水处理厂提标改造工程，新建、改造城市道路及街巷29条31公里，新建续建观河大院、金岸榕苑等房地产项目，加大城市核心区改造力度，逐步消除城市规划区“城中村”，不断提升城市功能。实施滨河路改造，建设沿黄河景观带，推进沙坡头区与中宁县城同城化发展。继续推进海原大县城建设。建设“城市环卫云”系统，全面运营数字化城市管理系统和静态交通系统，深入推进“以克论净”深度保洁模式，启动创建国家卫生城市。实施城市管理相对集中行政处罚权，提升城市管理水平。深入推进全国文明城市和国家环保模范城市创建工作。实施沿卫宁黄河段绿化景观带、市区环城森林公园二期、城市湿地森林公园、中宁丝路方舟森林公园、海原牌路山绿化三期、海兴开发区苋麻河森林公园和凤凰山森林公园等项目，全市城市绿化覆盖率达到38%。加快推进户籍制度改革，吸引更多人口向市区聚集，努力打造生态宜居城市。 建设美丽乡村。中卫美，乡村必须美。抓好常乐、三河等5个特色小城镇和姚滩、白马等19个美丽村庄建设，改造农村危房3500户。开展“农村环境卫生整治年”活动，将农村环境综合整治与产业培育相结合，探索推行“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的村镇发展模式，全面推进农村“5个3”保洁机制，切实改善农村面貌。抓好主干道、沿山沿河林带林网建设，推进湖泊湿地保护、移民迁出区生态修复、北部沙区综合治理、南华山水源涵养等生态防护体系建设，巩固扩大封山禁牧、退耕还林还草成果，完成造林绿化面积27.6万亩。坚守耕地红线，确保占补平衡耕地质量，全市耕地保有量保持在393万亩，基本农田巩固在292万亩。 保护美丽环境。全面建成中卫工业园区污水处理厂中水回用项目，确保环保部挂牌督办事项全部摘牌。加强工业大气污染治理，督促电石、铁合金等行业企业建成余热发电项目， 完善企业治污、除尘、脱硫、脱硝设施。实施节能降耗行动计划，加强重点用能企业能源管控，落实差异化用能政策。加快推进城市集中供热，全面淘汰城市建成区燃煤锅炉，加强城市生活源大气污染治理。实施生活垃圾焚烧发电和餐厨废弃物资源化利用、无害化处理。加强城乡集中式饮用水源地保护，加大农村面源污染治理。建立健全查处环境违法行为联动机制，推行环境保护网格化管理，努力营造天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境。 五、坚持依法行政，加快建设法治政府 牢固树立法治理念，全面推行依法行政，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 行政决策科学化。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。与人大对接，在城乡建设、环境保护、文化保护等方面加快立法，做到依法行政。继续执行政府常务会议学法制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。在作出重大决策时，主动向市委、人大报告，与政协沟通。建立重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究及责任倒查制度，坚持有错必纠、有责必查，切实提高政府领导班子科学执政的能力和水平。 监督制约公开化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，加快推进协商民主制度化建设，高度重视社会公众和舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府内部层级监督，加大对执法部门的检查和监督，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，切实规范执法行为。加大政务公开，及时准确向社会公布财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业发展等重点信息，主动接受人民群众监督。 作风建设常态化。深化“三严三实”专题教育成果，坚持把纪律挺在前面，驰而不息纠治“四风”。加大执法检查、廉政监察和效能监察，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，持续保持遏制腐败高压态势。深化电视、报纸、广播、网络、微博、微信“六位一体”媒体问政机制。强化领导干部经济责任审计和行政问责，防止权力失控、决策失误、行为失范。强化政府工作目标任务的考核和督察，做到监督与落实并行、问责与问效同步。围绕新常态怎么看、怎么干，调适发展理念，调适思维方式，调适职能定位，调适工作方法，调适作风状态，真正使干部把推动发展的责任扛在肩上、把心思用在工作上、把功夫下在落实上，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动，树立政府威信，赢得人民信任。 各位代表，小康大业，实干为基；宏伟蓝图，落实为要。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，奋力推进“十三五”良好开局，加快建设开放富裕和谐美丽中卫，为全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【投资中卫】2014年中卫市政府工作报告

  2014年1月15日在中卫市第三届人民代表大会第二次会议上市长徐力群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年，也是全市经济社会发展取得显著成效的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，在广大干部群众的团结拼搏下，市政府坚持以科学发展观为指导，深入实施“旅游优先发展、外煤进宁、城市化带动、扶贫攻坚”四大战略，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，全市经济社会保持了良好发展态势，圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值278亿元，增长11%；地方公共财政预算收入17.1亿元，增长15.8%；固定资产投资310亿元，增长26%；社会消费品零售总额50.4亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入20082元，增长12.4%；农民人均纯收入6674元，增长12.6%。一年来，主要做了八个方面工作： 一、坚持创新发展，旅游产业快速提升创新机制驱动。注重顶层设计，委托专业机构，聘请知名专家，编制了中卫市旅游产业发展总体规划、沙坡头旅游经济开发试验区规划和中卫市旅游新镇规划。出台财政、税收、金融等22条优惠政策，获批发行旅游企业债券7亿元，中卫中青旅有限公司挂牌运营，与港中旅初步达成合资合作框架协议。实施旅游标准化体系建设，全国第二批旅游标准化试点城市顺利通过自治区验收，沙坡头被评为“国家生态旅游示范区”。重点项目拉动。实施沙坡头景区提质扩容、金沙岛改造提升、南长滩千年党项民俗村改造、腾格里湿地生态修复等28个重点项目，新建南长滩拓跋寨、中宁枸杞文化博览中心、海原民族文化产业园等16个旅游项目。沙坡头景区新增直升机、游艇等高端旅游项目，完善旅游接待服务和交通组织系统，旅游业态日渐丰富，产业链条不断延伸。全年接待游客285万人(次)，增长21.7%，实现旅游总收入22.4亿元，增长22%。宣传营销推动。对接客源市场开通旅游包机，102架包机飞抵中卫，51列旅游专列抵达沙坡头。与30家旅行商、32家电视媒体、102家网站合作宣传推介中卫，中卫荣登“2013旅游业最美中国榜”，被新华网评为“最美中国·民俗民族风情旅游目的地城市”。 二、坚持跨越发展，新型工业持续增长全力保工业增长。建立工业运行监测月报制度，实行市级领导包抓“三个十”责任制。投入5200万元，实施电价补贴、担保贴息等扶持政策，帮企业解困，促企业发展。规模以上工业企业达100家，产值过亿元企业51家，规上工业增加值持续高位增长，预计实现工业增加值106亿元，增长17%。加快建设重点项目。完成甘塘能源储备转运基地规划，甘武铁路二线获国家发改委批复，通道建设取得突破。新建、续建工业项目52个，完成投资159亿元，锦宁巨科铝板深加工、宁钢二期技改等18个项目建成投产，新增产值28亿元；中宁景津集团60万吨金属锰一期、重庆紫光10万吨蛋氨酸等32个项目开工建设，投产后可新增产值216亿元；以光伏和风能为主的新能源产业发展迅速，保利协鑫等39家新能源企业入驻中卫，在建和建成的新能源项目规模达1790兆瓦。大力实施招商引资。以“前店后厂”创新模式成功实现与美国亚马逊签约，宁夏中关村科技产业园挂牌成立。引入宽带资本组建西部云基地科技有限公司，完成数据中心选址。成功引进3000万吨煤分质利用、中宁光热电一体化、海原中银绒业等重点项目，大力推进中电投2×350兆瓦热电联产机组等招商项目79个，到位资金266亿元，增长21%。切实抓好节能减排。制订节能环保对标工作方案，完成天元锰业20万吨电解金属锰热动力节能技改等项目6个，实施宁钢集团脱硫工程治理、城市污水处理、工业废水治理、农业面源减排等项目33个，淘汰落后产能1万吨，万元GDP综合能耗下降2.4%，四项主要污染物削减完成自治区下达年度指标。 三、坚持统筹发展，城乡一体化加快推进城市更加宜居宜业。大力实施街巷改造、深度保洁、绿化亮化、秩序建设、精品开发“五大战役”和城市“六创”活动，国家园林城市顺利通过验收。开工建设“大河之舞”主题文化公园、沙坡头水镇等精品工程，拆除市区14个片区所有集中连片棚户区，新建、改造鼓楼东西街和南苑路等城市道路37条54公里，改造城市广场5个，填平补齐一大批城市公共设施。城市管理实现精细化、常态化和制度化，“以克论净”深度保洁经验得到自治区党委、政府肯定并在全区推广。新农村建设扎实推进。实施农村危房改造、垃圾收处、村容村貌改善、农村消防体系、天然气进农户“五大”工程和主干道路大整治大绿化工程，修建农村公路564.5公里，建成农民新居6处，整治旧庄点74个，改造农村危房11699户，天然气入户2000户，组建乡镇消防队15个。沙坡头区农村垃圾全部实现户分类、村收集、镇转运、市集中处理，农村人居环境明显改善。带动三产不断繁荣。编制完成中卫市现代物流业发展规划，开工建设中卫、中宁黄河公路大桥改扩建、孟家湾至北长滩公路、黑城至海原高速公路等路网工程。四季鲜农产品批发市场投入运营，全民创业城、城市商贸综合体主体完工，中宁陆路口岸封关运营。石嘴山银行中卫分行挂牌设立，全市金融机构贷款余额达309.8亿元，增长24.1%。金融、房地产等现代服务业健康发展，预计实现第三产业增加值109亿元，增长8%。 四、坚持集约发展，现代农业形成规模特色农业提质增效。建成硒砂瓜品质品牌核心保护区20万亩，创建全国绿色枸杞标准化生产基地10.4万亩，发展高垄管道灌溉马铃薯3万亩、供港蔬菜3万亩。培育农产品加工龙头企业17家，新注册农民专业合作社508个。中宁县被评为“国家级蔬菜栽培标准化示范区”，宁夏红“蛇龙珠”葡萄酒荣获“中国年度十佳葡萄酒”。草畜产业扩规提质。出台奶(肉)牛产业发展扶持政策和促进鸡产业健康发展意见，种植优质饲草120万亩，改扩建奶(肉)牛、生猪养殖园区62个，肉牛、羊只、生猪饲养量分别达25万头、196万只、106万头，奶牛存栏4万头。农业基础不断夯实。实施沙坡头南北干渠及灌区节水改造等农田水利项目82个，建设高标准农田11.9万亩，改造中低产田5.9万亩，改善灌溉面积57万亩，新增旱作基本农田4.3万亩。实施土地整理项目7个，整理土地17.5万亩。出台中卫市政策性农业保险若干规定，农业保险实现全覆盖，粮食生产实现10连丰。 五、坚持全面发展，社会事业不断繁荣加快发展教育事业。促进义务教育均衡发展，改造农村校舍80所20.5万平方米，建成中卫九小、中宁十小、海原四中等中小学校5所。落实“三免一补”资金1.13亿元，惠及学生26.7万人。加快发展幼儿教育，新建、改扩建幼儿园24所，学前一年幼儿毛入园率达94.3%(沙坡头区达到96.4%)。大力发展职业教育，中卫职业技术学校与区内5所高职院校开展合作办学，暨南大学5年内定向为中卫培养硕士研究生30名。编制中卫市人力资源开发利用十年规划，建成市级企业研发机构7家，新建院士工作站2个，实施联合国宁夏沙漠化防治等科技项目36个，申请专利107件。繁荣文化体育事业。着力加强文化建设，深入开展文化惠民工程，建设数字“农家书屋”452个，放映农村数字电影2616场，文化下乡演出830场(次)。建成村级体育健身广场20个，开展大型全民健身活动13次。推动文化旅游融合发展，成功举办第12届环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段活动，群众精神文化生活日益丰富。深化医药卫生体制改革。实行医药分家管理模式试点，推行社区和基层医疗机构药品零差率销售。建成市人民医院医疗中心、4个乡镇卫生院门诊楼、177所标准化村卫生室，群众医疗需求基本满足。加强人口计生工作，稳定低生育水平，人口出生率控制在自治区下达指标之内，沙坡头区被评为“全国人口计生阳光统计示范单位”。 六、坚持和谐发展，民计民生显著改善健全社会保障体系。新增财力70%用于改善民生，年初确定的10件民生实事全部完成。城乡居民社会养老、医疗保险统筹覆盖面不断扩大，基础养老金标准和住院医疗报销比例进一步提高，社会保障卡持卡率达95%以上。健全社会救助体系，城乡低保、五保供养、孤儿养育、高龄津贴、重点优抚对象、重度残疾人保障实现全覆盖。新建创业示范基地10个，提供新就业岗位5660个，转移农村劳动力18.8万人，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%。开工建设保障性住房12449套78万平方米，保障房受益面进一步扩大。加快推进扶贫开发。实施重点村“整村推进”42个，开工建设生态移民项目区8个，建成移民住房1593套，安置移民2337户10282人。移民区种植枸杞1.4万亩、苹果0.8万亩，养殖肉牛5460头，山区2.3万人稳定脱贫，6.8万贫困人口生产生活得到明显改善。加强社会管理创新。扎实推进“平安中卫”建设，建设智能图控、智能交通工程等立体化治安防控体系，整治“三无”小区，依法严厉打击邪教、传销等违法犯罪活动，群众安全感不断增强。加强市区摩托车管制，摩托车上牌率达95%，规范了城市秩序。建立餐饮服务食品无遗漏监管机制，餐饮卫生明显改善。建成安全生产在线智能视频监控系统，153家生产经营单位850处重点部位实现即时监管，全市安全生产形势平稳。深化信访“五联动”工作机制，实行市级领导包抓重点信访案件制度，建立法律援助全覆盖体系，依法加强宗教事务管理，全市民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 七、坚持可持续发展，生态建设成效明显实施生态修复项目。重点实施腾格里沙漠湿地修复、工业园区绿化、南华山水源涵养林、移民迁出区生态修复等项目，新增造林31.8万亩。完成市区“36纵26横”大绿量、多层次、全覆盖绿化改造工程，城市绿地率和绿化覆盖率分别达37%和39%。中卫市荣获“全国十佳生态文明建设示范城市”和“2013年度中国生态文明价值城市”。加快发展循环经济。积极探索光伏产业生态化重组路径，加强城市水源地保护、水污染防治和大气污染治理，黄河干流中卫出境断面二类水质达标率100%，沙坡头区环境空气质量优良天数达320天。实行生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化，推进绿色低碳发展，沙坡头区成为国家可持续发展实验区，中宁工业园区跻身国家20个循环化改造示范试点园区。大力推广节水技术。实施污水治理、中水利用等工程，加快节水型社会建设，实行最严格水资源管理。开工建设20万亩高效节水农业示范基地，建成2.7万亩，8万亩正在进行土地流转。加强农村基层水利服务体系建设和农村饮水安全工程管理，高效节水灌溉技术推广成效明显。 八、坚持依法行政，政府自身建设不断加强推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议38件、政协委员提案222件，办复率100%。积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。扎实开展“六五”普法，实施国家公职人员行政法规培训考试五年规划，培训1.6万人，沙坡头区被评为“全国法治县(区)创建先进单位”。切实加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”，停建各类楼堂馆所，“三公”经费支出较上年下降27%。实行网上采购，节约资金1.7亿元。成立中卫市国资委，加强国有资产管理，强化审计监督，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。严肃查办违纪违法案件121件，给予党纪政纪处分135人，挽回经济损失700余万元。切实加强政风行风建设，群众评议机关和干部作风连续5年列全区5市第一。不断提升政府效能。减少、合并政府议事协调机构28个，压缩文件43.3%，减少会议34.3%。精简行政审批事项136项，减少行政收费项目39项。主动公开行政审批、财政预算等信息，广泛接受社会监督。实行工业项目行政审批代办和零收费制，综合服务窗口全程代办，所有行政审批“一个窗口进、一个窗口出”一站限时办结，收费全免。实行市长督办副市长和“五定”工作法，市政府常务会议督办重点工作146项。市长信箱解决群众诉求2458件。全民国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业取得了新的业绩。各位代表，过去的一年，全市稳增长收到了明显成效，促发展取得了长足进步，惠民生实现了较大突破，全面建设小康社会迈出了坚实步伐。这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众真抓实干、开拓创新的结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻卫部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与中卫发展的各界人士、企业家们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量较小，发展基础相对薄弱；产业结构不尽合理，节能减排形势严峻；山川发展不平衡，扶贫攻坚任务艰巨；城镇化进程较为缓慢，现代服务业发展滞后；社会治理还需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重等。对此，我们要高度重视，采取强力措施，切实加以解决。2014年主要工作今年是中卫建市十周年，也是在新的起点上全面深化改革、谋求转型跨越的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、自治区“两会”及市委三届四次全体会议精神，以建市十周年为新起点，深入实施“四大战略”，紧紧围绕“1050”(10项行动计划、50个重点项目)工作任务，进一步抓改革、调结构、转方式、惠民生、促和谐，奋力开启中卫二次创业新征程，加快建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上工业增加值增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在10.05‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降6%以上，努力完成自治区下达的节能减排任务。 一、深化改革开放，建设开放中卫进一步解放思想。建设开放中卫，关键是解放思想，核心是树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，正确处理好政府和市场的关系，按市场规律办事，该管的坚决管好，不该管的交由市场和社会组织。重点是发挥企业在市场中的主体作用，加快建立现代企业制度，激发企业活力，坚决清除对非公有制经济各种形式的不合理规定，使非公有制经济真正成为经济增长的主力军。关键是各级领导干部要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，坚持在解放思想中统一思想，深入开展“五破五立”解放思想大讨论，破除急功近利、竭泽而渔的思想，树立环保为先、绿色发展的理念；破除部门至上、各行其是的思想，树立服从大局、服务发展的理念；破除得过且过、不思进取的思想，树立奋发有为、争先进位的理念；破除固步自封、因循守旧的思想，树立开放包容、敢闯敢试的理念；破除坐而论道、怕担责任的思想，树立真抓实干、敢于担当的理念。以更大的决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，能改的先改起来，能干的先干起来，能用的办法先用起来，大胆探索、大胆实践、大胆突破，以思想大解放推动中卫大发展。加快推进改革创新。建设开放中卫，核心是打造“两优”环境，大力实施改革创新行动计划，全面推进行政体制、农村土地产权制度、教育领域综合改革、文化卫生体制、财税金融、社会治理体制等重点领域和关键环节改革，6月前完成市县(区)政府机构改革，加快事业单位分类改革，深化经济体制改革，统筹社会领域改革，创新行政管理方式，增强政府治理能力，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。加快实施建设服务高地行动计划，推进行政审批制度改革，实行“两个清单”(行政审批事项负面清单、政府权力清单)，采取“一个模式”(审批服务“一门受理、多证联办”)，坚持“三个一律”(凡负面清单以外、市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向基层、面向群众，由基层管理更方便有效的经济社会事项一律下放审批权限，企业核准项目一律实行备案制)。出台中卫市人民政府“两优”行政审批制度和“两优”行政审批轮值主席会议制度，把行政审批事项从229项减到80项，审批时限从最长60天压缩到5天，把多窗口办理合并到一个窗口办理，把诸多的行政审批前置要件改为后置要件，取消所有行政性收费，打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。不断扩大对外开放。建设开放中卫，突破口是扩大对内对外开放，抢抓建设丝绸之路经济带战略支点的重大机遇，用好中阿合作平台和内陆开放型经济试验区有关政策，加强与阿拉伯国家的合作，加强与北京、新疆、内蒙古等地区的合作，加强与世界500强及大型民营企业的合作。以“前店后厂”模式建设宁夏中关村科技产业园，深化与亚马逊、奇虎360等龙头企业合作，推进西部云基地建设，吸引电子商务、物联网、网络金融、云服务等企业进驻，大力发展信息产业。加快推进甘塘能源储备转运基地建设，争取国家尽快批复规划，启动建设主干道路、变电站、供水工程等基础设施。以“深度合作开发”模式，启动旅游经济开发试验区建设，组建沙坡头旅游经济开发试验区管委会，将旅游经济开发试验区建成集“产、居、商、旅”四位一体的综合性旅游开发区。以“政企合作”模式，创办中阿科技大学，搭建大宗商品O2O交易平台，构筑全方位、多层次对内对外开放新格局。 二、推进经济转型，建设富裕中卫调整优化产业布局。大力实施产业结构调整行动计划，坚持“环保为先、增量从优、长短结合、淘汰落后”的原则，以“一园一区四基地”为载体，加快实施“3321”(三优先、三推进、二审慎、一淘汰)计划，即优先鼓励发展旅游、物流和信息三个产业，积极稳妥推进疆煤为主的煤炭清洁利用、光伏和风能为主的新能源、特色农产品及其加工三个产业，审慎适度发展冶金、精细化工两个产业，坚决淘汰一批污染严重和能耗居高不下的落后产能，力促经济转型升级。进一步优化投资结构，集中开工建设50个重点项目，主要是中关村科技产业园数据中心等20个工业项目，旅游新镇等10个旅游项目，城市森林公园等8个城市建设项目，高效节水灌溉等5个农业项目，甘武铁路二线等5个交通项目，中阿科技大学等2个社会事业项目，以大项目促进结构调整，推动转型升级。突出发展新型工业。坚持招大商选优商。健全完善市级领导定点包抓重大招商项目、招商项目准入评估、招商引资联席会议等制度，形成市级领导顶层推动、主管部门牵头负责、县(区)部门协同推进的招商引资新机制。修订完善中卫市招商引资相关政策，积极争取国家和自治区资金、项目及政策支持，严格项目准入机制，变“招商引资”为“招商选资”，年内完成招商引资到位资金300亿元。加快推进重点项目建设。按照新型工业化的要求，积极推进工业结构战略性调整，创设中卫创新研究院，启动运营宁夏中关村科技产业园，开工建设新一代数据中心，建设智慧产业城，抓好云计算配套服务基础设施建设和产业发展。重点推进新疆广汇1000万吨煤分质利用、金沙江40亿立方米煤制天然气、中电投2×350兆瓦热电联产机组、600兆瓦新能源发电等重大项目建设。加快推进重庆紫光10万吨蛋氨酸、中宁景津集团60万吨金属锰二期、锦宁120万吨铝镁合金二期、海原中银绒业羊绒制品等续建项目，努力构建可持续发展的现代工业体系。大力扶持非公有制经济和中小微企业发展。实施“百家成长、千家培育”工程，培育自治区级中小企业100家、销售收入过100亿元企业1家、销售收入过50亿元企业3家。落实鼓励支持中小微企业繁荣发展20条政策，引导民间借贷合法发展，扩大中小微企业贷款规模，力争新增贷款20亿元，提供贷款担保20亿元。市县财政每年安排5000万元用于中小微企业贷款逆向贴息，大力营造非公有制经济和中小微企业快速发展的良好环境。大力发展现代农业。构建新型农业经营体系。积极推进农村集体土地确权登记颁证，引导农村土地经营权有序流转，集中发展绿色枸杞、硒砂瓜、酿酒葡萄、马铃薯等特色产业。探索试行土地承包经营权担保、抵押、入股，推进家庭农场、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体共同发展。积极培育各类农村专业合作组织，扶持宁夏红、早康枸杞、夏华肉食品等农业产业化龙头企业健康发展，不断提高农业生产的规模化、集约化、市场化水平。促进特色农业提质增效。推进20万亩绿色枸杞基地建设，发展枸杞标准化示范园2万亩，加强与特步集团等知名企业合作，推动枸杞产业向品牌化、规模化、深加工方向发展。建设硒砂瓜品质品牌保护区40万亩，建成四季鲜硒砂瓜销售中心。发展质数水稻1万亩、制种玉米4.3万亩，启动10万亩葡萄基地基础设施建设，年内种植酿酒葡萄1万亩。建设设施农业提质增效示范园8个，全市设施农业面积达到20万亩。加快发展草畜产业，新建万头奶牛场2个，千头奶牛场3个、肉牛场2个，全市奶牛存栏4.5万头、肉牛饲养量达到27万头。不断夯实农业发展基础。实施灌区8万亩高效节水农业示范项目，抓好沙坡头南北干渠节水改造、中低产田改造等基础设施建设项目。积极做好香山扬水、甘宁两省中北部扶贫暨生态移民供水、宁夏中南部供水联通等工程前期工作。积极开展沙坡头区“全国气象为民服务‘百县千乡’示范县区”建设，提高气象等自然灾害防御能力。加快发展现代服务业。优先发展旅游产业。启动旅游经济开发试验区建设，整合旅游资源，完善产业体系，统筹旅游吸引物、接待服务和交通组织三大系统建设。发行7亿元旅游企业债券。开工建设旅游新镇、游客服务中心、大漠风情园等项目。引进同仁堂等一批知名企业，发展旅游养生保健产业。全面推进旅游标准化建设，积极开展城旅一体化改造。启动智慧旅游工程建设，提升旅游市场宣传营销和监管服务水平。积极推进与港中旅等旅游企业的深度合作，推动旅游产业集团化、现代化发展。全年游客人数和旅游总收入同比均增长20%。加快构建现代物流体系。开工建设甘武铁路二线、中卫工业园区铁路专用线及镇罗堡火车站开站项目，积极做好包兰铁路扩能改造、西线高速公路中卫段等项目前期工作，加快实施中卫、中宁黄河大桥和黑城至海原高速公路、迎闫公路、广申大道立交桥等25个重点交通项目。引入专业物流集团落户中卫，加快推进甘塘煤炭物流中心、大西北物流城、中宁陆路口岸、海原工业物流园区、旅游快递系统等建设，完善现代物流体系。大力发展现代服务业。建立大宗商品现货交易所和中心交割库。推动网络升级为骨干节点并实现互联互通，创新“前店后厂”模式，发展云计算等信息服务业。支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行，争取创办宁夏中关村银行、中宁民营银行。积极推进金融保险、中介咨询、健康养生、商贸餐饮等产业繁荣发展，服务业增加值同比增长10%。 三、保障改善民生，建设和谐中卫全面发展社会事业。实施育才引才行动计划，办好人民满意的教育，推进义务教育均衡发展，确保沙坡头区、中宁县义务教育顺利通过自治区验收。全面普及高中阶段教育，促进兴海中学与六盘山高级中学联合办学，提升职业教育层次和水平。开工建设中阿科技大学暨教育园区，年内建成并招生。积极推进人才资源开发利用，建立中卫在外人才信息库，完善人才引进、培养、使用、激励等服务机制。加强公共文化服务，完成博物馆、黄河宫布展，开展“文化下乡”惠民演出800场，举办全国第二届大漠健身运动会等大型文体活动。发展文化产业，推动文化旅游融合发展，着力打造枸杞制品、剪纸刺绣、黄河奇石、沙工艺品等系列特色文化旅游产品。借力西部云基地建设，发展创意设计、数字技术、网络、动漫等文化产业。继续深化医药卫生体制改革，健全村卫生室医疗服务保障体系。扎实做好人口和计划生育工作，落实少生快富项目户1000户，适时启动“单独二孩”政策，促进人口素质提高和长期均衡发展。加快扶贫开发进程。实施全面小康社会推进行动计划，继续抓好扶贫攻坚和生态移民工作，年内完成海原县“十二五”生态移民搬迁任务的80%。大力培育生态移民区后续产业，深入实施“5351”生态移民就业计划，加强移民区社会治理和公共服务，努力实现移民安居乐业。落实扶贫政策，创新扶贫模式，完善定点帮扶，实施重点村“整村推进”96个、村级互助发展资金项目193个，年内减少贫困人口3.3万人。完善社会保障体系。实施民生实事行动计划，办好15件民生实事。推进创业型城市建设，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，以创业带动就业，城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业15万人。力争基本养老、医疗保险覆盖城乡所有居民，扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%以上。健全留守儿童、妇女、老人关爱服务和残疾人权益保障等社会救助体系，完善社会养老服务体系，新建、改建敬老院3所。扩大住房保障覆盖面，开工建设保障性住房1.07万套。建立公开规范的住房公积金制度，促进解决城镇职工住房问题。加强物价监管，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。创新社会治理机制。深化“平安中卫”建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。扎实开展“物业管理年”活动，分步整治“三无”小区。深化“三调联动”大调解和信访“五联动”工作机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，引导群众依法表达合理诉求、维护合法权益。推进军民融合式发展，共创双拥模范城市。依法管理宗教事务，巩固发展新型民族关系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全突发公共事件应急管理体系，提高突发事件预防、预警和应急处置能力。发挥安全生产在线视频监控平台作用，抓好安全生产和食品安全工作，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。 四、加强生态保护，建设美丽中卫统筹城乡一体化发展。深入实施“城市化带动”战略，抓好“四城八镇十村”建设，创新城市建设管理机制，围绕绿化、净化、亮化、美化，提升市区、中宁县城、海原县城和海兴开发区的规划、建设、管理水平。实施中卫第二水厂、中宁工业固废填埋场、海兴开发区污水处理厂等项目，改造二干渠，建设城市第二景观水系，建成城市文化广场和沙坡头水镇。完成市区1456户棚户区改造，新建、改扩建城市道路31条66.5公里，敷设供水管网61.2公里，新增排水管网44.2公里，铺设供热管网41.8公里。继续推进城市“六创”，深化“以绿为美”美丽绿化机制和“以克论净”深度保洁机制，合理布局城市建筑群，控制高层建筑，提高城市空气质量，改善人居环境。制定出台规范与限制城市摩托车的11条规定、静态交通管理的12条规定，规范市区交通秩序，建设机动车智能停车位，实行智能刷卡停车，实现有序停车，规范商户有序经营，提升城市形象。重点改造建设迎水桥镇、石空镇、七营镇等8个特色小城镇，提升城镇产业承载和人口吸纳能力。抓好沙坡头区迎水桥镇迎水村、中宁县恩和镇朱台村、海原县郑旗乡郑旗村等10个“幸福村庄”改造整治工程，完成农房改造8100户，积极推动基础设施、公共服务逐步向农村延伸拓展，提升新农村建设水平。加快推进户籍制度改革，统筹城镇就业、社会保障等工作，加快具备条件的农民变市民步伐。加强生态环境保护和治理。实施美丽中卫建设行动计划，编制中卫市2014—2023年绿化规划，科学划定生态修复主体功能区。加强生态文明制度建设，建立更加严格的环境准入制度，制定差异化产业扶持政策，对不符合国家环保政策的项目一律不支持、不批准。加强水源地保护，开工建设城市森林公园，完成一期造林8000亩。实施“大河之舞”主题文化公园西延伸段工程、沙漠光伏生态产业园、南华山水源涵养林、腾格里沙漠湿地修复、移民迁出区生态修复等重点项目，巩固扩大禁牧封育、退耕还林还草成果。加强大气污染防治和固体废弃物定点集中无害化处理，建立PM2.5监测体系和定期发布环境质量公告制度，打造生态中卫。扎实推进节能减排。实施工业园区节能环保行动计划，加快推进企业节能技术改造，大力推动中卫、中宁工业园区发展循环经济。建立更加严格的节能减排制度，推行合同能源管理，严格控制新上“两高一资”项目，对新上项目能评不达标的一律禁止。出台中卫市节能减排对标管理具体规定，建立节能对标管理体系和环境质量全面量化控制体系，加快淘汰落后产能，实施重点耗能、排污企业许可证制度和终生责任追究制，对能耗和污染严重超标的企业一律关停。集约节约利用资源。实施节水型社会建设行动计划，推行最严格的水资源管理制度，探索水权转换支持工业发展模式，主攻农业节水，控制工业耗水，规范生活用水，提倡全民节水，提高水资源利用效率和效益。推进土地资源节约集约利用，严守耕地保护红线，确保全市耕地保有量363万亩，基本农田巩固在292万亩。加强矿产资源管理，促进矿产资源有序开发、合理利用。推进污水、生活垃圾、危险废物处理等环保设施建设，强化农村面源污染治理，推广使用农村沼气等清洁能源。加快新能源和节能产品推广运用，推行清洁生产，实现可持续发展。 五、转变政府职能，建设人民满意政府建设法治政府。深入推进依法治市，坚持依法行政，建立法律顾问制度。主动接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。密切联系各民主党派和群众团体，自觉接受社会和舆论监督。广泛开展“六五”普法，深入实施法律“六进”活动，切实加强行政执法监管，开展行政复议委员会试点，建立完善困难群体法律援助和司法救助机制，健全社区矫正制度，加快推进法治中卫建设。建设廉洁政府。落实市委党建提升行动计划，认真履行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，充分发挥监察、审计、财政的监督职能，严查各类违纪违法案件。切实加强对工程建设、公共资源交易、政府采购等重点领域、重大项目、重要资金监管，始终保持查办案件的高压态势，把权力关进制度的“笼子”里。深入开展纠风治乱和专项治理，建立完善涉农资金动态监管机制，坚决纠正损害群众利益行为。认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等，一律停建楼堂馆所，坚决清理违规办公用房和公务用车，从严控制出国出境，规范考察、出差等活动，大幅压缩“三公”经费，降低行政运行成本。切实加强政风行风建设，广泛开展群众评议机关和干部作风活动，以反腐倡廉的实际成效取信于民。建设高效政府。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使政府决策科学、透明、高效。不断提升政府决策水平和执行力，大力发展电子政务，压缩行政审批事项，简化行政审批程序，构建高效便捷的政务服务体系。以解决“四风”为突破口，扎实开展群众路线教育实践活动，坚决遏制迎来送往、文山会海、铺张浪费，大幅精简文件、压缩会议，文件和会议数量再压缩30%。继续推行市长督办副市长、政府常务会议督办重点工作和“五定”工作法，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。进一步严格绩效管理，完善考核评价体系，形成任务定责、行政督责、失职追责的问责体系，用实干推动中卫发展，用实干造福全市人民。各位代表，建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，是时代的召唤，更是全市人民的热切期盼!让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全面建成小康社会宏伟目标的激励下，抢抓新机遇，勇挑新重担，创造新业绩，完成新使命，努力开创中卫更加美好的明天!

  2025-08-06

• 【投资中卫】2017年中卫市政府工作报告

  中卫市市长万新恒各位代表：现在，我代表市第三届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾2013年以来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市第三届人民政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力和各种困难挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好完成了任期目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经济总量稳步提升。2016年，全市预计完成地区生产总值340亿元，是2012年的1.4倍，年均增长7.3%，人均生产总值达29620元，净增6841元；固定资产投资370亿元，累计达到1372亿元，年均增长10.6%；规模以上工业增加值95亿元，是2012年的1.4倍，年均增长7.4%；地方公共财政预算收入23.1亿元，是2012年的1.6倍，年均增长11.8%；社会消费品零售总额65.8亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23290元和8640元，比2012年增加6677元和2619元，年均增长8.8%和9.5%。结构调整取得突破。紫光天化蛋氨酸、今飞轮毂、华创风机制造等一批项目建成投产，天元锰业完成战略重组，美利纸业成功转型。新能源装机容量3.6GW，占全区的30.4％，电解铝达到31万吨。建成亚马逊AWS、云创公司2个新一代绿色数据中心和4×100G云计算信息高速公路，使中卫乃至宁夏成为国家网络骨干节点，数据中心服务器达到3.5万台，吸引奇虎360、浪潮等140家互联网知名企业落户中卫。中卫云创数据中心被确定为首批国家绿色数据中心试点。中关村中卫园建成投用，近期吸引6100余各界人士参观考察。初步形成了以金属锰、铝基复合材料等为代表的新材料，以光伏风电为代表的新能源，以云计算、云制造、云应用为代表的新经济产业发展布局。坚持“一特三高”，打造硒砂瓜品牌核心保护区40万亩，“中宁枸杞”品牌价值达23.4亿元。建成一批农产品加工园，万齐等4家企业在新三板挂牌。粮食产量实现“十二连增”。新培育市级以上农业龙头企业150家，农业合作社1360家，宁夏红、夏华、天瑞等品牌享誉全国。加快发展现代服务业，建成旅游新镇、沙坡头水镇等一批景区景点，全国全域旅游推进会在中卫召开，中卫被列入国家首批全域旅游示范市创建单位。2016年，预计旅游人次、旅游收入分别达到550万人次和42.3亿元，均比2012年实现翻番。充分发挥中卫交通区位优势，建成干武铁路增建二线工程，扩建沙坡头机场停机坪，建设中国物流中卫物流园等一批现代物流园区，中阿国际货运班列常态化运营。黑海高速正式通车，吴忠至中卫城际铁路开工建设。四季鲜、全民创业城等商贸综合体建成运营。改造提升农贸市场28家，建设农家店800余家。全市进出口贸易额由2012年的9.3亿元增加到2016年的19.2亿元，增长1.1倍。城乡面貌显著变化。积极开展空间规划“多规合一”改革试点工作。建成“大河之舞”等一批市民休闲公园，完成高庙历史文化街区改造，新改建城市道路94公里，新建各类保障性住房540万平方米，改造老旧小区143个、棚户区3.7万套。市区建成区面积增加到32平方公里，城镇化率41%，市辖区达56%。海原大县城建设和沙坡头区、中宁县旧城改造取得明显成效。建成美丽小城镇15个、美丽村庄115个，改造农村危房4.2万户。改扩建中卫、中宁黄河大桥。建成农村客运站349个，全市行政村覆盖率达76%。全国城市环卫保洁工作现场会在中卫召开，“以克论净”城市保洁模式全国推广，先后有387批5322人次到中卫考察学习。中卫跻身“国家园林城市”。生态环境明显改善。出台《关于落实绿色发展理念，加快美丽中卫建设的实施意见》，实施腾格里沙漠东南缘防沙治沙、黄河卫宁城市过境段生态综合治理及城区、美丽村庄绿化提升项目，加大退耕还林、移民迁出区生态修复力度，完成造林封育32.5万亩、生态防护林资源达218.8万亩。严守耕地红线，全市实际耕地保有量达393万亩。城市绿地率和绿化覆盖率分别达32.7%和38.5%。大力推进节能减排，空气质量优良天数比率达80%以上，主要污染物排放量低于自治区控制指标。环保部挂牌督办问题摘牌，得到中央第八环境保护督察组及全国人大执法检查组、全国政协调研组的肯定。改革开放深入推进。创新设立海兴开发区，沙坡头区以市辖区正式运转。成立市金融工作局，市属国有企业“1+X”归并重组，设立产业发展、扶贫担保等各类基金50亿元，吸引社会资本组建助贷公司、担保公司、小贷公司，有效缓解了发展资金短缺问题。深化行政审批改革，推行商事登记制度，公布责任、权力和公共便民服务事项3个清单，建立“51311”行政审批体系，在中卫工业园区试点推行行政审批告知承诺制，取消所有市本级行政收费。推进中卫、中宁工业园区直供电改革，重点用能企业天然气直供改革，天然气交易8550万立方米。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过自治区评估验收。沙坡头区、中宁县农村产权流转服务中心运营。完成党政机关公务用车改革。出台《加快推进开放中卫建设的实施意见》。与31个毗邻城市建立旅游协同发展机制，同甘肃白银、内蒙古阿盟等周边地区建立全面战略合作关系，宁夏大学亚马逊云计算学院列入第六轮中美人文交流成果。举办“民营企业中卫行”活动，签约项目29个，金额288.8亿元。累计实施招商引资项目251个，到位资金920亿元，是2012年的1.4倍。社会事业快速发展。实施市级以上科技项目685个，申请专利1075件，授权440件。新建高新技术园区2个，中国人民大学西部人才培训基地、兰州大学中卫高新技术研究院挂牌成立。新建中卫九小等31所学校（幼儿园），新建、改扩建校舍64万平方米，沙坡头区、中宁县义务教育基本均衡发展县（区）创建工作通过国家评估认定。建成宁夏大学中卫校区，填补了中卫高等教育空白。建成中卫体育休闲公园等一批公共文化设施，乡镇文化综合站“公建民营公助”模式全面推开。举办全国大漠健身运动大赛等自治区级以上体育赛事20场次。大力开展群众性精神文明创建活动，中卫市先后荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”和“自治区文明城市”。建成市人民医院医疗中心、自治区人民医院宁南分院，完成海原县人民医院迁建，新建标准化村卫生室304所。成功创建自治区卫生城市。计划生育政策全面落实。推进“平安中卫”建设，建立城市大巡防体系，命案和八类主要刑事案件发案率分别下降45.4%、12.2%。完善“1+X”信访工作机制，化解疑难案件263件。率先在全区推行安全生产第三方监管服务。加强食品药品监管。启动实施民族团结进步、“一争三创五推进”活动，依法加强宗教事务管理。加强国防动员和后备力量建设，积极拓展军民融合领域。中卫被评为全国“双拥模范城”。办结一批民生实事。承诺并办结民生实事52件。财政投入民生16.2亿元，是2012年的5.4倍。创新“有土”“离土”两条脱贫路径，51个贫困村脱贫销号，10.6万贫困人口精准脱贫。新建、续建生态移民住房9218套，搬迁安置移民3.9万人，全面完成“十二五”移民搬迁安置任务。华润集团“基础母牛银行”等精准扶贫模式得到中央肯定。中卫市第二水厂建成投运。脱贫攻坚水源工程顺利推进，中南部城乡饮水安全海原县连通工程全线通水，全市农村饮水安全问题基本解决。创新建立“四化一满意”服务群众工作机制。财政贴息3858万元，为6342名创业者提供小额担保贷款6.4亿元，创业带动就业2.2万人。建成幸福院156个、敬老院14个、老饭桌62个，投入运营养老床位2235张，“五保”集中供养率达24%。建成公共租赁住房1.5万套，1.2万户贫困家庭圆了“安居梦”。累计为51.9万名城乡低保对象发放保障金13.4亿元。一次性解决了1.2万套3421户群众的逾期安置问题，4.5万名被征地农民全部纳入养老保险，在全区率先将市本级1万余名事业单位人员全部纳入医疗补助范围。中卫市被人社部确定为社会保障卡综合应用全国首批示范基地。政府效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。组织开展了以掌握“三基本”为主要内容的“二次创业”大讨论活动，深化了市情认识，推进了思想解放。圆满完成“六五”普法任务，启动“七五”普法工作，扎实推进法治政府建设。累计办理区、市人大代表建议208件、政协委员提案801件，办理答复率均为100%。出台《中卫市重大行政决策规则》，召开市政府常务会议90次，决定重大事项840个。组建中卫仲裁委员会，成立行政复议委员会。推行网上办公，全面公开政务信息，实行市长信箱、政务微博、媒体问政综合联动，市长信箱受理群众来信来电1.3万件，办结答复率100%。严格执行中央八项规定和区、市相关规定，清退办公用房5.4万平方米，大幅精简会议文件，“三公”经费年均下降17.3％。出台《公共资源交易管理办法》，政府投资项目全部采用合理造价区间随机抽取方式确定中介服务机构，节约资金12.2亿元。全面落实从严治党“两个责任”，严肃查处一批违法违纪案件，形成了风清气正的政治生态。统计、粮食、供销、档案、地方志、妇女儿童、外事侨务、消防、气象、防震减灾等各项工作均取得新成绩。各位代表，回顾本届政府工作，我们经受了前所未有的经济下行压力，办成了一批增进人民福祉和事关中卫长远发展的大事、难事，一个年轻而富有魅力、开放而彰显活力、靓丽而充满实力的中卫屹立在祖国西部！成绩归功于自治区党委、政府和市委的正确领导，人大、政协和社会各界的鼎力支持，历届政府打下的良好基础和全市人民的务实苦干。在此，我代表市第三届人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央、区属驻卫单位、驻卫部队、武警官兵致以崇高的敬意!向所有关心支持中卫发展的各界朋友表示衷心的感谢！百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。各位代表，回顾本届政府工作，我们的前进征程步履坚实，我们的发展成果来之不易，我们的创业体会弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫建市晚、底子薄、经济总量小、人均水平低、贫困程度深仍是我市最基本的市情，从“量的积累”转向“质的跃升”还有差距。主要表现在：经济下行压力持续加大，新产业新模式还在成长，新的发展动能还在孕育，新旧动力转换“青黄不接”；山川、城乡、区域发展不平衡，城市化水平低，脱贫攻坚任务艰巨；财政收入总量小与公共服务、民生保障等刚性支出增加的矛盾依然突出；一些干部思想不够解放，尤其是少数干部庸政、懒政、怠政等问题有待进一步解决。今后五年的目标任务今后五年，是中卫加快转型升级、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期。市第四次党代会提出了“一个提前翻番、两个重大突破、三个明显缩小、五个全面提升”的目标，绘就了发展蓝图，指明了前进方向。当前，中卫正处于新旧动能转换的“弯道”上，我们要紧紧抓住国家“一带一路”、脱贫攻坚、西部开发等重大战略，推进供给侧结构性改革和大众创业、万众创新，用足用活宁夏“内陆开放型经济试验区”“全域旅游示范区”等“金字招牌”，准确把握新常态下中卫发展的坐标定位和阶段特征，有效应对改革发展中的各种困难和挑战，牢固树立“川区争上游、山区争先进”的“双争意识”，以新动能、新引擎、新路径、新活力“四新”要求推进经济转型升级，实现增速换挡、弯道超车，在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神及自治区党委、政府和市委决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照市第四次党代会的部署要求，牢牢把握“转型追赶、弯道超车”这条主线，大力实施山川协同发展、经济转型发展“两大战略”，更加注重开放引领，更加注重创新驱动，更加注重生态优先，更加注重富民共享，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，奋力开创开放富裕和谐美丽中卫新局面，确保与全区全国同步建成全面小康社会。今后五年的发展目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政预算收入与经济增长同步，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，确保实现“一个提前翻番、两个重大突破、三个明显缩小、五个全面提升”目标。“一个提前翻番”，即对照2020年全面建成小康社会目标，地区生产总值提前两年在2010年基础上实现翻番，到2021年突破550亿元大关。“两个重大突破”，即西线扶贫引水、城际高铁等重大基础设施项目全面建成，卫宁相向发展和海原大县城建设加快推进，带动山川协同发展取得重大突破；云计算和大数据、全域旅游、现代物流等特色产业发展壮大，带动经济转型取得重大突破。“三个明显缩小”，即城镇、农村常住居民人均可支配收入和城镇化率三项指标与全区平均水平的差距明显缩小。“五个全面提升”，即全民思想道德素质全面提升，基本公共服务均等化水平全面提升，社会治理能力全面提升，生态环境质量全面提升，政府推动经济社会发展的能力全面提升。重点抓好以下五个方面工作： 一、以改革创新为动力，加快建设开放中卫向改革要动能。深化“放管服”改革，设立统一的行政审批机构，全面实行告知承诺制，将分散在部门的所有审批职责集中，实行一个部门管审批，推动行政审批全面迈入“单点单部门”方式，实现网上审批、网上注册、网上办事全覆盖。建成“政务云”，大力推行“互联网+政务服务”，实现市直所有审批部门业务数据联通，与国家部门、区级系统对接，推动政府信息共享。深化农村综合改革，完成供销社、国有林场改革，推进土地所有权、承包权、经营权分置管理，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，激发农村活力。深化投融资改革，积极吸引全国性股份制商业银行、证券公司、保险公司设立分支机构，进一步完善金融服务体系。做强“1+N”国有投融资平台，不断提升投资质量和效益。培育新三板挂牌企业10家、后备上市企业10家。深化要素保障改革，争取企业气价优惠、电价下降，实现水资源合理配置。向开放要活力。深化区域合作，加强与银川、兰州、西安等周边区域中心城市对接合作，促进产业协作配套、基础设施共建共享，构建“中卫1小时经济圈”。密切与北上广深等沿江沿海地区交流合作，高起点承接产业转移。打造开放平台，主动融入国家“一带一路”发展战略，依托宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会，办好中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节，将云计算设立为中阿博览会常设分论坛。加强与迪拜多种商品交易中心（DMCC）、印度国家信息学院（NIIT）等合作，促进贸易流通。发挥“中阿号”国际货运班列作用，推进陆路口岸保税点建设，建成迎水桥铁路编组站海关监管场所，争取设立镇罗公铁物流中心保税仓库。加强与汉新欧、天津港等合作，实现中宁陆路口岸封关运营，建成银川保税区的配套区。办好环湖自行车、沙排、轮滑等国际赛事，促进对外合作交流。提升开放实效，紧盯世界500强、中国500强企业，突出以商招商、专业招商、委托招商，在主导产业链延伸和耦合发展上谋划引进项目，推动招商引资工作由“招商”向“选商”转变，由引资金向“引特色产业链”转变，打造优质、高效、便捷的开放环境。2021年，培育引进投资百亿元龙头企业4家，招商引资到位资金突破1600亿元，进出口总额年均增长8%以上。向创新要效益。深入实施创新驱动发展战略，加强重点领域、重点行业科研攻关和科技成果转化应用，争创国家高新技术产业开发区。围绕产业转型升级，强化科技创新体系和基地建设，构建“1+2+3”科技创新体系。高标准建设中卫国家农业科技园区、沙坡头区国家现代农业示范园区、中宁枸杞科技产业园，推进科技研发与应用。实施企业技术中心建设工程，推动天元锰业、锦宁铝镁等企业创建国家级技术创新中心和工程技术研发中心，提高企业核心竞争力。紧扣产业链和创新链，创新人才政策，完善人才服务机制，加强海外人才合作，大力引进培养高层次人才。2021年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达2%左右，高新技术企业达10家以上，科技进步对经济增长的贡献率达55%。 二、以转型升级为突破，加快建设富裕中卫做大做强新型工业。实施中国制造2025宁夏行动纲要，推动支柱产业倍增计划，建设自治区新型工业化示范基地。推动产业集聚发展，大力发展“三新”产业，重点发展铝板带箔、钒钛合金、镍钛合金等产业，壮大原铝型材铝板带箔轮毂制造链条，推进新材料产业集群化；重点发展协鑫高效单晶硅、协佳电池组件、隆基硅多晶硅等产业，推进新能源产业高端化；重点发展云计算配套电器设备制造、机架生产等电子信息产业，推进新经济规模化，打造“一个千亿元、四个百亿元”产业集群。实施工业强基工程，提升传统产业装备水平，抓好天元锰业、宁夏钢铁等企业扩规改造，推进钢铁、铁合金、电石企业循环改造，推广余热余气利用，促进生产、流通、消费过程减量化、资源化、再利用。完善精细化工产业链，构建“上下游密切关联、资源能源互供互享”循环经济产业体系。引导产能过剩企业实施兼并重组，处置“僵尸企业”，化解过剩产能，淘汰落后产能。打造低成本工业园区，积极发展分布式新能源，建设园区微电网，开展直供电交易，探索园区节电模式。实施园区供水、供电、供气、供热和集污管网改造，加快建设园区集中供热站和工业管廊，降低企业生产要素成本，实现园区基础设施共建共享，提升园区公共服务能力，增强园区承载力。推动中卫、中宁工业园区一体化发展，加快中卫、中宁工业园区铁路专用线建设，推进国铁、地方铁路融合直通，构筑量价联动的物流体系，切实降低物流成本。2021年，全市工业增加值达165亿元，工业对经济增长贡献率达38%。做精做特现代农业。优化“四区七带”产业布局，紧盯“1+5”优势特色产业，重点打造120万亩优质粮食产业带、50万亩“原产地”枸杞产业带、40万亩蔬菜产业带、70万亩优质经果林产业带、60万亩马铃薯产业带、100万亩牧草+200万“羊单位”草畜产业带和100万亩硒砂瓜产业带，特色产业占比达87％。推进枸杞产业提质增效，提高特色化、品牌化、精品化发展水平，依托电子商务孵化中心、枸杞电子交易中心等平台，在各大中城市实施“百城千店”计划，拓展营销网络，让全国人民都能吃上中宁枸杞，硒砂瓜、马铃薯、供港蔬菜等特色农产品走出国门。以枸杞精深加工、优质粮食和清真牛羊肉加工、乳制品生产为重点，培育壮大中宁新水农产品加工园，规划建设沙坡头、海原农产品加工园，扶持万齐、早康、夏华等农业龙头企业做大做强。深化义乌、中卫两地战略合作，搭建农产品产销平台。严把农产品品质和安全关口，创建无公害农产品、绿色食品地理标志380个，加强农产品检测和追溯体系建设。2021年，全市农产品加工企业达1300家，农产品加工转化率达70%以上。强化农业经营主体和服务支撑体系培育，提高土地规模化经营水平，新型农业经营主体达1.5万家以上，农业社会化服务机构达30家，农村土地流转率和土地规模经营率均达40%以上。做活做靓现代服务业。围绕打造全域旅游城，全面落实《中卫市全域旅游发展行动规划（20162018年）》，加快实施城市综合提质、基础设施完善、品牌战略营销等八大工程，构建“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”全域旅游新格局。坚持重点景区提质扩容，一般景区“创A升级”，实施沙坡头“东扩、西延、南跨、北拓”工程，增强沙坡头景区的聚合力。深化与港中旅合作，力争港中旅“十三五”期间在中卫投资20亿元左右，使沙坡头旅游景区成为集观光体验、休闲度假为一体的复合型景区。加快推进腾格里湿地、沙坡头水镇、海原非物质文化遗产传承基地等景点景区建设，完善中宁、海原旅游吸引物系统。实施黄河卫宁城市段治理工程，深度开发黄河资源，打造旅游新业态。推动沙坡头景区和腾格里湿地跻身国家级度假区行列。大力推进“旅游+”和“互联网+”，促进旅游与新型工业、特色农业、文化体育等融合发展，实现倍增效应。争取沙坡头文化旅游产业示范区实体运作，完善“1+4+N”全域旅游管理模式，打造“快旅慢游”交通体系，为游客提供各环节、全方位的服务。推动星级景区、酒店和乡村旅游示范点免费WIFI覆盖，支持景区、酒店、旅行社等旅游企业发展网上预订、在线支付等电子商务，推动品牌景区和品牌线路率先实现旅游服务智能化。全面创建全域旅游示范市。2021年，全市力争五A级景区达到2家，四A级景区达到3家，三A级景区达到5家，接待游客1240万人次，旅游收入达到136亿元。围绕打造国际云天城，加快亚马逊AWS、云创二期、中国移动等数据中心建设，引进美国ZT、浪潮等企业在中卫建设云计算配套生产基地，引进集成电路板制作等电子工业产业落地中卫，逐步形成云存储设备、桌面云终端等制造特色产业集群。依托中卫西部云基地，构建“一带一路”区域数据中心和云计算平台，促进与阿拉伯国家空间信息产业合作。争取国家工信部、安全部、中国气象局等部门数据中心落户中卫，建设国家战略安全数据灾备中心，实现多级数据融合和大数据共享。贯彻大数据军民融合发展战略，以云天产业园为载体，建设天地一体化信息网络系统地基信息港，积极推进军民两用飞艇基地、火星探测科普体验基地、北斗导航卫星数据应用产业基地、国防教育及武器装备科研试验基地建设。推进智慧中卫建设，深化政务、社保等“8+N”覆盖广度和应用深度，为公众提供跨部门、一站式便捷信息服务。建立统一的大数据服务平台，推进政府信息公开、资源共享和数据开放。对标美国凤凰城，抢抓大云西移机遇，盯紧“一个枢纽、三个基地”发展目标，创新“前店后厂”区域合作模式，着力在中卫建设国家大数据综合试验区，先行先试“一体化国家大数据中心”示范区建设。围绕打造交通枢纽城，抓住国家实施“一带一路”和向西开放机遇，加强与新丝路、汉新欧合作，加强与天津、青岛、连云港、满洲里、阿拉山口、霍尔果斯等沿海港口、沿边口岸、铁路枢纽和航空港的贸易对接，实现国内东进西出的货物在中卫集结，推动货物通关、商检一体化运作，打造承东启西的宁夏国际陆港货物集散地。积极发展公铁物流、公海物流、多式联运等物流形式，建成乌玛高速中卫段等高速公路、吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、中卫高铁站跨黄河大桥。推进宝中铁路平凉至中卫段扩能改造等项目建设。争取开行中欧班列，扩建沙坡头机场，加密中卫至北京、上海、西安航班，使公路、铁路、航空立体交通网络更加完善、更加便捷，打造亚欧大陆物流中转基地。2021年，建成五横两纵高速公路网、通往国内外连接欧亚大陆桥的“米”字型铁路网。加快镇罗公铁物流园、海原物流园等物流园区建设，争取设立上海石油天然气中卫交易中心和宁东物流园区中卫仓储区，让更多的人流、物流、信息流汇聚中卫。引进龙头企业发展第三方物流，稳步发展冷链物流，积极发展电商物流，整合快递营业点、农村电商村级服务站等资源，推进“快递+互联网”“快递+电商”协同发展。 三、以民生改善为目的，加快建设和谐中卫坚决打赢脱贫攻坚战。因地制宜推进“有土”脱贫，全面落实“离土脱贫23条”政策，实施“产业发展、劳务输出、易地搬迁、教育脱贫、社会兜底”五项脱贫行动计划，按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的原则，培育发展枸杞、草畜、马铃薯、硒砂瓜等特色产业和休闲农业、光伏产业、农村电商、乡村旅游等新业态，确保有劳动能力的贫困户每户有1-2个稳定增收的产业项目，实现产业脱贫4.17万人。依托劳务移民、插花移民、县内移民等，实现易地搬迁脱贫1.55万人。全面落实国家教育扶贫各项政策，对建档立卡贫困户大学生、研究生每人每学年再资助5000元，支持贫困家庭子女更多地依靠教育走出去，实现教育脱贫1.6万人。以汽车运输、清真餐饮、剪纸刺绣等为重点，加大技能培训，未升学初高中毕业生全部接受职业教育，鼓励自主创业、进城务工，引导劳务输出脱贫2.29万人。完善农村最低生活保障制度，实现农村扶贫线和低保线“两线合一”，将所有符合条件的贫困群众纳入低保范围，推进大病医疗保险全覆盖，实现政策性保障兜底脱贫2.99万人。加大金融扶贫力度，全面开展精准扶贫“脱贫保”保险业务，探索建立财政扶贫资金资产收益分配机制，从根本上解决贫困群众贷款难问题。配套完善水、电、路、通讯等基础设施，重点抓好宁夏中部干旱带西线引水工程，建设沙坡头区至海原、海原至平川快速通道。启动实施城乡一体化供水工程，进一步提高农村饮用水安全保障水平。提前完成“十三五”易地搬迁安置任务。实行基本养老、医疗保险补贴，提高贫困人口医疗救助和报销比例，切实解决因病返贫等问题。出台贫困群众提前脱贫激励政策，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，主动脱贫。深化闽宁对口扶贫协作，创新社会帮扶机制。落实脱贫攻坚责任制，充分发挥机关、干部帮扶作用，形成全社会共同参与的大扶贫格局。全面发展社会事业。加大教育基础设施建设力度，新建、改建中小学校（幼儿园）140所。实施学前教育办学能力提升工程，加大政府购买学前教育服务力度，鼓励引导普惠性民办幼儿园发展，实现有需求行政村幼儿园全覆盖。实施义务教育均衡发展攻坚计划，缩小区域、城乡、校际差距，海原通过国家义务教育均衡发展评估认定，中卫迈入全国义务教育均衡发展先进市（县）行列。2021年，学前3年毛入园率达88%以上，小学6年巩固率达97.5%，初中3年巩固率达98%，高中阶段毛入学率达98.5%。加快发展现代职业教育，建设国家级现代职业技能公共实训中心，打造西部领先、机制一流的职业教育高地。支持办好宁夏大学中卫校区。支持和规范民办教育健康发展。扎实推进“名师名校名校长建设工程”，稳步提高教师待遇。深入推进教育惠民工程，实行贫困家庭学生学前两年全免费、普通高中家庭困难学生全免费、中等职业学校学生全免费、贫困大学生生源地信用助学贷款全覆盖、家庭经济困难学生资助全覆盖。大力实施医疗设施保障、医护人员能力“两项提升计划”。迁建市中医医院，实现标准化村卫生室和社区卫生服务中心全覆盖。深化与北京、上海等区内外知名医院合作，加强远程医疗会诊，推动医护人员培训交流，提升医疗卫生服务能力。2021年，全市常住人口每千人医疗卫生机构床位数达到4.8张，县域内就诊率达85%左右，基本建成覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系。建设市级远程医疗会诊平台并连通所有基层医疗卫生机构。持续推进城市公立医院综合改革，市县二级以上医院全部实行药品零差率销售。加快推进异地就医结算，实现医疗、医保、医药“三医”联动。坚持计划生育基本国策，促进人口素质提高和长期均衡发展。推进健康城市健康村镇建设，深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。进一步完善市、县、乡、村四级公共文化服务设施，建设3个县级青少年文化宫，实现文体设施社区全覆盖、村级综合文化服务中心行政村全覆盖、标准化乡镇综合文化站全覆盖。实施文化惠民工程，深入开展文化“六进”活动，引导各类文化资源向基层倾斜。建立文化消费补贴机制，向低收入群众发放文化消费卡，为城乡居民提供“普惠式”文化消费。依托中卫云天产业园，加快培育文化创意、数字动漫、影视创作等新型文化业态。扶持大麦地阳光文化产业园、中宁枸杞文化产业园、海原回族文化创意产业园等文化产业示范基地，推进文化、旅游、城市建设融合发展。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。做好就业创业和社会保障工作。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、进城务工人员、零就业家庭等就业工作。健全劳动合同和劳动争议仲裁制度，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。推动大众创业、万众创新，加快发展“互联网+”创业网络体系，搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹平台。2021年，力争实现城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老金标准，稳妥实施被征地农民参加养老保险工作，完善机关事业单位养老保险制度，整合社会保险经办资源，实现“五险合一”经办管理，构建城乡一体社会保险体系。实施社会保障扩面提标工程，织好基本民生安全保障网。健全社会保障待遇标准与物价、收入相协调的联动机制，完善住房保障制度，启动实施干部职工住房补贴制度，稳步提高社会保障水平。建设医养结合养老产业园区。建立健全居家养老和社区养老服务网络，做好困境儿童、农村留守儿童、妇女老人等关爱保护工作，提高残疾人福利补贴标准，完善城乡社会救助和社会福利体系。2021年，全市法定人口基本社会保险、困难群众救助兜底、困难失能失智老人救助补贴、养老服务实现全覆盖。加强和创新社会治理。推进社会组织、社会工作和社区单位“三社联动”，努力建设更高水平的平安中卫。创新社会治安综合治理，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。完善突发公共事件应急管理体系，加强安全生产工作，提高重点行业领域安全治理能力，坚决防止重特大安全生产事故发生。推进食品药品安全治理体系建设。建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，全面落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求，维护群众合法权益。全面落实党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范市。依法管理宗教事务，严格清真标识的审批、使用和管理，严禁公共场所和世俗生活宗教化，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。 四、以统筹协调为关键，加快建设美丽中卫落实空间规划。扎实做好“多规合一”试点改革，科学界定主体功能区，严控建设用地规模，严守基本农田红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。按照“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”思路，规划建设沙坡头区至中宁快速通道，推进沙坡头区和中宁县城相向发展。准确把握城市生产、生活、生态空间的内在联系，注重城市功能布局，打响“滨河沙坡头、杞乡中宁、生态海原”品牌，打造宜居、宜业、宜游新中卫。打造美丽城市。坚持新城、老城联动发展，持续推进美丽城市“九大工程”，争取实施城市地下综合管廊工程。完善沙坡头水镇、旅游新镇、高铁站核心区配套，加快推动产业项目集聚，全面提升综合承载能力。实施市区道路畅通工程，新建市政道路89公里。继续推进既有建筑节能改造，基本完成城中村、城边村、重点集镇棚户区和农村危房改造。扎实推进绿地公园、立体停车场、城市充电桩等项目建设，完善供水、供热、供气等老旧管网改造，有效解决交通拥堵、停车难等城市病。推进农民工市民化，继续深化户籍、养老等制度改革，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，实现基本公共服务常住人口全覆盖。2021年，全市城镇化率达52%。建设美丽乡村。建设美丽村庄72个，改造危房1.4万户，农村砖房率达91%。配套完善供水、供热、通讯、道路、垃圾处理等设施。巩固“5个3”乡村环境卫生长效机制。统筹生态移民迁入地村庄建设，实施农村电网改造升级工程，鼓励发展农村清洁能源。完善农村公路网络，实现所有行政村通客车。实施新农村现代物流网络工程。推进农村生态示范区建设。2021年，全市所有乡镇、村庄达到美丽宜居乡村标准。保护美丽环境。强化北部沙区林草建设管护，建设市民休闲森林公园，提升中卫、中宁等工业园区绿化层次，推进移民迁出区生态修复，巩固扩大生态经济林面积。切实保护生态资源，坚守“生态红线”，落实生态补偿机制和责任追究制度，加强林地、林木资源管理，严厉查处涉林违法行为。2021年，全市规划新增造林面积120万亩，森林覆盖率达14%。深入实施蓝天、绿水、净土、工业污染治理等行动计划，精心呵护好中卫的绿水青山。突出整治工业污染，加大“三废”治理力度，严格落实国家区域限批、行业限批等规定，全面落实重点企业在线监测、IC卡管理等措施，严惩偷排超排，坚决关紧污染“排放口”。加大燃煤锅炉、工业烟粉尘、机动车尾气、城市扬尘治理力度，加快推进城市集中供热，完成沙坡头区、中宁县城市燃煤供热锅炉替代工作，海原县天然气实现联通。全部淘汰黄标车。依法保护饮用水源地，加强地下水污染防控，确保百姓用上放心水。加强城市污水处理厂技术改造，推进城镇污水集中处理。强化农业面源污染治理，提高农作物秸秆、农用残膜利用率。2021年，全市污水处理率达95%以上。 五、以职能转变为抓手，切实加强政府自身建设建设法治政府。坚决服从市委领导，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，认真落实市人大及其常委会的决议决定，认真吸收市政协及社会各界的意见建议，改进人大代表建议和政协提案办理方式。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，深入开展“七五”普法，全面推进依法治市，推动全社会尊法、学法、守法、用法。完善依法行政制度体系，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进政府决策民主化、科学化和法治化。2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、阳光透明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建设责任政府。全面推行政府绩效管理，坚决整治不作为、慢作为、怕担当、不负责等庸政懒政怠政问题。说了算、定了干、马上办，加强督促检查，切实解决重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚持抓严抓紧抓细抓实，走在前列、干在实处，恪尽职责、善做善成。建设服务政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众期待，政府工作更加切合人民群众需求，公共资源更多向民生倾斜。脚踏实地为群众办实事、解难事，给予困难群众更多关心和帮助。建设阳光政府。突出抓好财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，做到行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，主动接受社会和舆论监督。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，着力提高政务运行质量和水平。加强政府门户网站建设，不断提升传播能力，打造互联网时代政府信息公开平台、便民服务平台、政民互动平台。建立健全政务舆情收集、研判和处置机制，及时回应社会关切。建设廉洁政府。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实加强政府系统党风廉洁建设，完善权力运行制约和监督机制。加强行政监察和审计监督，坚持把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”。加强执纪审查，严肃查处腐败案件，增强拒腐防变和抵御风险能力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推进干部清正、政府清廉、政治清明。2017年重点工作2017年，是中卫实现转型追赶、弯道超车的关键一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。实现上述目标，重点抓好九个方面的工作： 一、扩大有效投资，增强经济发展后劲。深入开展“项目建设年”活动，严格落实工作责任，用大项目、好项目促投资、保增长、惠民生，全年计划实施项目374个，总投资1675亿元，完成投资499亿元。开工建设工业、旅游、云计算、交通物流、农业及生态水利、城市基础设施、社会事业等重点项目60个。紧扣国家政策走向，谋划争取一批符合产业政策、支撑长远发展的重大项目，重点围绕自治区60大庆，使我市更多项目进入自治区和国家盘子，争取更多项目列入国家“十三五”规划，提前推进。大力实施“招商引资年”活动，创新招商引资方式，抢抓中阿博览会、全国工商联常委会暨民营企业助推宁夏创新发展大会在宁召开机遇，加强对接，主动沟通，通过“走出去、引进来”，确保招商引资签约资金1000亿元。 二、优化结构布局，力促工业转型升级。培育壮大“三新”产业，推动传统产业改造升级。加大协调服务，确保天元锰业四期30万吨金属锰、今飞公司500万件汽车轮毂等10个项目达产达效；加快工程进度，确保宁钢60万吨高速线材、利安隆高分子助剂等12个项目建成投产；加强项目前期，力促中化国际锂电池正极材料、协鑫晶体二期2GW高效单晶硅等10个项目开工建设。全面落实各项惠企政策，实行“一企一策”“保姆式”服务，及时协调解决企业发展中出现的困难和问题，帮助企业渡过难关。加快园区供电、供水、道路、污水处理、管网等基础设施建设，提升园区综合服务能力。严格落实工业节能降耗，着力化解过剩产能，淘汰低端落后工艺。加快科技合作和成果转化应用，培育认定国家级高新技术企业累计达10家，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达10%。推进“宽带中国”示范城市建设，实现所有行政村光纤全覆盖。全市工业增加值达100亿元，同比增长5%以上。 三、转变发展方式，培育壮大特色农业。加快发展现代农业，抓好粮食、枸杞、蔬菜、苹果、硒砂瓜、草畜、马铃薯等优势特色产业。创建粮食产业攻关示范区5000亩、优质水稻示范区1万亩、玉米水肥一体化示范基地2万亩。实施经果林低产园改造1.5万亩。加快枸杞、苹果扩规提质，新增枸杞2.2万亩、苹果9500亩。开工建设江苏绿港设施标准化示范基地，新建永久性蔬菜基地1万亩。推行硒砂瓜“小产区”管理，培育万亩以上小产区5个。打造香岩集团等2个自治区级草畜示范点，加快推进中地乳业集团等万头奶牛场建设，全市肉牛、肉羊饲养量分别达33万头和260万只，存栏奶牛6.5万头。完善脱毒种薯三级繁育体系，建设2个万亩种薯繁育基地，示范推广一级种薯20万亩。引导扶持家庭农场、合作社等新型农业经营主体，新建社会化综合服务站10个。建成中卫市农产品质量安全检验检测中心。加快休闲农业发展，创建示范点3个。全市农业增加值达59亿元，同比增长5%。 四、围绕提质扩容，加快全域旅游进程。投资34亿元，重点实施沙坡头景区提质扩容、沙坡头南岸半岛、腾格里湖高墩湖酒店、中宁胜金关至黄河大桥以东沿河景观廊道、海原非物质文化遗产传承基地等项目，不断提升和完善旅游基础设施。建成智慧旅游一期项目。打造以童家园子、桂王花园等为重点的一批乡村旅游，新增乡村旅游示范点10家。完善旅游交通组织体系和旅游吸引物系统。做大做强旅游融资平台。加大与港中旅合作，督促落实投资7亿元。开发“冬日威胁”网景游戏，实现线上虚拟景区与线下美景互动。推进“十百千万”工程，完善“1+4+N”的全域旅游管理模式，重拳整治“黑导游”“黑出租”等违法行为。全市接待游客680万人次，实现旅游总收入53亿元，分别增长23.6%和23.5%。 五、抢抓战略机遇，加快壮大信息产业。实施好自治区“三号工程”，加快推进西部云基地建设，争创国家大数据综合试验区。集中力量推进亚马逊AWS、奇虎360数据中心服务器安装运营。加快中国移动、云创二期、中国联通、可信云等数据中心项目建设，率先建设全国一体化的国家大数据中心先导示范区。统筹建设云计算展示馆及配套服务中心，加快建设中卫市中小客户孵化数据中心项目，完善运营模式，促进中小企业集聚孵化。紧盯北上广深等重点区域和华为、京东、美团、IBM等重点企业，千方百计对接，力促落地。引进服务器组装、钢构生产、机房运维等云设施产业，深度挖掘数据应用，促进政务云、医疗云、环保云等云应用项目建设，打造云计算上下游全产业链。积极与中央军委和国家相关部委对接，力争将国家级卫星遥感、导航数据云平台（灾备中心）、天地一体化信息网络系统地基信息港落户西部云基地，建设军民两用飞艇基地一期工程、国防教育和武器装备科研试验基地。 六、发挥区位优势，构建现代物流体系。完善交通物流网络，开工建设沙坡头区至海原、海原至平川快速通道，扩建平凉至中卫铁路、太中银铁路，加快建设吴忠至中卫城际、中卫至兰州客运专线等铁路，疏浚中卫经中宁至青铜峡水上旅游航道。加快建设中国物流中卫物流园等6个物流园区，建设迎水桥铁路口岸，推进中宁陆路口岸封关运行。稳定开行中卫中亚（中阿号）国际班列，吸引汉新欧等欧洲国际班列在中卫铁路口岸集结货物。加快与新疆国际陆港公司合作，争取将迎水桥编组站作为乌西编组站的前沿。加快市场培育，发展钢铁、金属锰、精细化工、建筑材料等配套物流产业，打造区域性生产资料转运中心。依托城乡物流配送、邮政配送、连锁经营等现代经营方式，构建覆盖城乡的生活性物流服务网络。加强与阿里巴巴、京东等企业对接，进一步扩大中宁电商孵化中心等规模，推动全市电子商务快速发展。 七、强化统筹协调，推进城乡一体建设。坚持新城开发与老城改造并举，改造各类管网128公里，换热站11座，新建市政道路27公里，开工建设城市停车场，提升城市亮化水平。实施棚户区改造9000套，完成安置住房1650户5000套，改造老旧小区31个。加快海原大县城及沙坡头区、中宁县旧城改造建设，建成美丽小城镇4个、美丽村庄15个。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快城区集中供热、燃煤锅炉改造，市区实现热电联产集中供热，沙坡头区、中宁县淘汰20蒸吨以下供暖和工业燃煤锅炉。严管严查扬尘污染，抓好建筑施工扬尘、渣土车、黄标车淘汰管控等工作。建成运营中卫工业园区中水厂。在所有国控、省控、市控重点企业，安装在线监测设施和智能IC卡排污监控系统，重拳打击企业偷排，实现全方位、全覆盖、无缝隙监管。实施“退耕还林、防沙治沙、兴林富民、湿地保护、绿化美化”五大生态工程，完成造林23.6万亩，治理荒漠化土地6.5万亩，补播改良天然草原95万亩。 八、推动重点改革，释放创新发展活力。继续简政放权，加快相对集中行政许可权改革。权力清单涉及的209项行政审批事项全部进驻市政务服务大厅。抓好空间规划“多规合一”并联审批，推行工业项目行政审批告知承诺制。完善投融资机制，对市属国有企业进行整合，新建市金融投资有限公司，做实政府融资平台。推进农村“4+2”改革，在沙坡头区开展城乡建设用地增减挂钩改革试点。深化农村集体经济股份制改革和农村承包土地股份合作制改革。培育土地股份制合作社20个，发展土地托管型服务合作社10个。推进城市管理执法体制改革，完善综合执法法律制度。加快事业单位公车改革。推进工业园区电力体制改革，成立中卫、中宁工业园区售电公司，力促重点企业天然气直供。 九、保障改善民生，增进人民群众福祉。办好12件民生实事。突出“有土”“离土”扶贫两篇文章，集中精力抓好产业培育、易地搬迁、整村推进、金融扶持、闽宁协作等重点工作，年内减贫4.6万人，58个重点贫困村脱贫销号。认真落实就业扶持政策，加强就业技能培训，新建创新创业基地（创客空间）5个，确保高校毕业生登记就业率达85%以上。开工建设中卫市慈爱康复中心，推进民办养老机构建设，全市养老服务床位达4285张。持续推进义务教育均衡发展，突出抓好学前教育，新建、改扩建中小学（幼儿园）27所3.3万平方米，改造学校运动场12.3万平方米，海原县义务教育均衡发展通过国家评估认定。完善教育资助体系，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等特殊群体受到良好教育。开工建设市人民医院医技楼、市中医医院迁建等项目，建成市疾病预防控制中心业务楼，翻（扩）建镇罗等4个乡镇卫生院门诊楼。深化第四批公立医院国家联系试点城市工作，二级以上医疗机构取消药品加成。狠抓山区、生态移民及流动人口治理，依法打击“两非”行为。建成3个全民健身中心。组织开展品牌文化体育活动，全年演出800场次以上。创排一批优秀文艺精品，培育具有中卫特色的文化品牌。积极申报国家级文化产业示范基地和示范户，加快文化产业发展。办好丝绸之路国际汽车拉力赛等重大赛事。着力化解矛盾纠纷，依法依规解决群众合理诉求。开展公共安全隐患治理，严惩各种违法犯罪活动，营造更加安全、和谐、稳定的发展环境。各位代表！蓝图催人奋进，圆梦需要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委﹑政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，强化“双争意识”，解放思想、务实苦干，转型追赶、弯道超车，为加快建设开放富裕和谐美丽中卫、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【中卫招商】2015年中卫市政府工作报告

  ——2015年1月30日在中卫市第三届人民代表大会第三次会议上代市长万新恒各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年是中卫建市十周年，也是开启二次创业新征程之年。面对经济持续下行压力和产业转型升级重任，我们知难而进，攻坚克难，主动作为，依法履职，较好地完成了市三届人大二次会议确定的主要任务。实现地区生产总值296.9亿元，增长5.4%；地方公共财政预算收入19.5亿元，增长14%；固定资产投资334亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额56.7亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入19931元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入7403元，增长10.8%。一年来，重点抓了六方面工作：一、深化改革创新，发展环境进一步优化扩大对外开放。全面深化与港中旅合作，推动沙坡头景区公司向混合所有制和集团化发展。采用“前店后厂”区域合作模式创建宁夏中关村科技产业园，美国亚马逊AWS等世界云计算龙头企业落户中卫。多渠道、宽领域开展选商引资，与中国移动、协鑫集团等56家企业签订投资合作协议，招商引资区外到位资金249.6亿元。积极与北京、江苏、重庆等发达地区及周边地区产业对接，构筑全方位、多层次对外开放新格局。创新体制机制。全面构建开放型经济，深化生态文明体制，健全城乡发展一体化体制机制，推进文化体制机制等改革创新。成立沙坡头旅游经济开发试验区管委会，搭建旅游产业化发展新格局。设立海兴开发区，探索海原扶贫开发新模式。创新投融资体制，发行7亿元旅游企业债券，吸引宽带资本、协鑫集团设立股权投资基金。成功引进淘宝网、渤海商品交易所等电商平台。成立宁夏枸杞产业发展联盟。推行“计量到户、计费到户”农业综合水价改革，实施农村土地确权登记，沙坡头区开展农村产权流转试点。优化“两优”环境。加快推进行政审批制度改革，出台《中卫市“两优”行政审批制度》，推行负面清单审批模式，审批主体由分散变集中，由多家审批变一家受理，审批事项由229项压减到80项，减少65%。市本级行政“零收费”，为企业减负1880万元。实行“先证后照”，简化审批环节，**市场活力，新登记注册企业2489家，增长86%。设立总受理窗口，所有行政审批事项前台集中受理、后台并联审批、事后加强监管、一站限时5天办结，共办结审批事项12.8万件，现场办结率87.5%，办件及时率100%，群众满意率99.5%。二、加快产业转型，结构调整取得明显成效旅游产业实现新突破。完善吸引物系统，推出旋翼机、房车、沙漠探险等新产品，开发银阳光伏科技生态园、金沙岛景观提升、南长滩党项民俗村等一批独具特色的旅游景点。完善综合配套服务系统，推进沙坡头水镇和秀水岛等旅游主题功能区建设。完善交通组织系统，组织9个重点客源城市包**9架次、专列32列次。启动旅游标准化建设和智慧旅游工程，不断提升旅游核心竞争力，沙坡头景区游客井喷式增长，十一爆满。全年接待游客342万人次，实现旅游收入26.4亿元，分别增长31.2%和24.9%。中卫被评为全国旅游标准化示范城市。信息产业迈出新步伐。加快推进宁夏中关村科技产业园及西部云基地规划建设，云创公司为中国电信、奇虎360量身定制的数据中心主体工程已完工，西部云基地为亚马逊代建的新一代数据中心开工建设。中国移动数据中心签订投资协议，中国联通数据中心完成可研报告。编制中阿互联网经济试验区(网上丝绸之路)规划方案，启动中航信集团等央企灾备中心建设，国家战略数据安全储备基地项目前期工作顺利推进。北京与中卫“前店后厂”骨干网络通道系统完成测试。积极与华为、浪潮、美国ZT、戴尔等国内外云计算企业对接，项目洽谈进展顺利。实施光纤到户工程，市区光网实现全覆盖。现代物流业开创新局面。加强交通物流基础设施建设，启动实施中卫铁路“3213”规划，干武铁路开工建设，吴忠至中宁城际铁路、太中银铁路增建二线等项目前期工作加快推进；中卫、中宁黄河大桥竣工通车，海原至三河快速通道进展顺利。成功引进中国物流集团、中陕物流集团建设中卫、中宁两个现代综合物流园。中卫西部货物快运中心启动运营，开通中卫至玉门等3条货物快运环线。中宁陆路口岸与银川综合保税区及天津港联营合作*推进。甘塘被国家发改委纳入全国30个煤炭物流园区建设规划，中卫交通及物流产业迎来历史性机遇。现代农业取得新成效。实施农业振兴计划，建成设施蔬菜标准化生产基地20万亩，提质增效示范园8个，试验示范瓜菜新品种30个。新增枸杞2.8万亩，建成优质硒砂瓜品质品牌保护区40万亩。完成玉米、蔬菜、花卉制种5.3万亩。新建千头奶(肉)牛养殖场23个，奶牛存栏4.7万头、肉牛饲养量27.5万头，分别增长34.3%、14.6%。建成10万亩高效节水农业示范基地，亩均节水560方，节水率65%。流转土地41.5万亩，464家新型农业经营主体参与农业标准化生产。实施农业加工项目34个，农产品加工产值增长35.3%。粮食生产创历史新高，实现农业增加值47.6亿元，增长5.8%，一改近年来停滞不前的局面。新型工业取得新进展。围绕新能源、新材料、精细化工三大产业，开工建设中电投2×35万千瓦热电联产、兴尔泰120万吨硝基复合肥循环经济等18个重大项目，众磊鑫180万吨钒钛合金、重庆紫光一期5万吨蛋氨酸等行业领先项目建成投产。启动国家级甘塘新能源产业示范区规划编制，光伏、风电装机容量分别达1190兆瓦和1680兆瓦。针对工业下行和企业生产经营困难，建立市级领导“三个十”包抓责任制，向困难企业派驻解困工作组，落实电力直接交易、差别化电价、路桥通行费减征等扶持措施，协调解决天元锰业融资、土地和项目环评等困难，帮助企业渡过难关。规模以上工业企业达115家，实现增加值89.8亿元，增长2.7%。三、统筹城乡发展，人居环境持续改善倾心打造城市。坚持以绿为美、以水为源、以净为荣、以适为宜、以人为本，实施沿黄景观带建设和城市街巷畅通、亮化、美化“四大工程”，建成十里水街和“大河之舞”主题文化公园。完成30个老旧小区91万平方米基础设施、供热计量及外墙保温工程，改造城市棚户区5155户。开工建设南苑西路延伸段等8条城市道路，完成西二道巷等3条巷道改造，城市基础设施日益完善。实施新老城区绿化改造工程，栽植乔灌木430万株、水生植物13万株，城市绿地率和绿化覆盖率分别达36.6%和37.9%。老城区城中村及棚户区改造项目荣获中国人居环境范例奖。精心管理城市。出台《中卫市市容秩序管理办法》，整治随意摆摊和违法占道经营行为，实现市容秩序管理标准化、长效化。启动市区静态交通管理，建成智能停车场118个、人工停车场20个，划定泊车位4360个。加强小区物业管理，提升服务水平。创新城市管理模式，完善“以克论净”深度保洁机制，城市保洁自觉机制全面建立，赢得国家住建部充分肯定，中卫成功创建国家园林城市和自治区卫生城市。用心建设新农村。编制完成《村镇布局规划》及东园等5个镇总体规划和57个中心村建设规划。投资1.7亿元，开工建设沙坡头区迎水桥镇、中宁县石空镇、海原县李旺镇等8个特色小城镇和敬农村等19个美丽村庄，改造农村危房6161户，建成农村公路395公里。*实施以乡村主干道路为主的农村环境大整治，拆除违章建筑和破旧房屋6671户123万平方米，统一设置乡村道路标志线和信号灯等，配套完善“户分类、村收集、镇转运、市县处理”的垃圾清运系统，农村人居环境明显改善。四、持续改善民生，社会更加和谐稳定办好民生实事。新增财力70%、压减公用经费5%全部用于改善民生。市区公交全覆盖、中小学冬季取暖等15件民生实事全部落实。宁夏大学中卫校区建设进展顺利，当年招生355人。扎实推进义务教育均衡发展，沙坡头区、中宁县通过自治区评估验收。在全区率先开展科技型中小企业风险补偿专项资金试点，获得首批6000万元授信贷款。实施沙漠光伏生态旅游科技试验示范项目，建成光伏生态大棚8座。*推进文化惠民工程，完成黄河宫布展，建成杞乡黄河体育中心和海原新图书馆。开展文化下乡960场次，完成农村数字电影放映7443场。成功举办环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段、全国大漠健身运动大赛等活动。组建新闻传媒中心。*开展核心价值观“六进”活动，实施民风建设“五大工程”，创建全国文明单位(村镇)7个，评选表彰“最美中卫人”15名，重奖了舍己救人的贵州籍农民工徐传红等一批道德楷模，中卫顺利通过自治区文明城市验收。建成市人民医院医疗中心和186所标准化村卫生室。实施“单独两孩”生育政策，人口出生率控制在12.48‰以内。完善保障体系。实行公租房、廉租房并轨管理，建成各类保障性住房1.63万套。坚持以创业带动就业，创办小企业460家，新增就业岗位4280个，转移农村劳动力15.8万人，城镇登记失业率控制在3.93%。加强养老服务体系建设，新扩建敬老院3所，新增床位370张。实施社会保险和公积金参保扩面工程，推行医疗费用医保联网即时结算制度。大病医保、城乡低保、五保供养、困难救助、重度残疾人津贴等“兜底”政策全面落实。中卫被确定为全国七星级慈善城市和全国社保卡综合应用试点示范城市。实施精准扶贫。*推进百万贫困人口扶贫攻坚战略，整合资金3.3亿元，实施85个重点贫困村整村推进工程，17个贫困村基本脱贫，减少贫困人口2.3万人。建成生态移民住房1422套，搬迁安置1012户4451人。有效解决沙坡头移民区生产生活突出问题，改良生沙荒地3万亩，入栏基础母羊4万只。协调华润集团加大海原帮扶力度，开工建设华润草畜一体化、希望小镇、经济生态林等项目。为海兴开发区量身定制19条优惠政策，促进经济社会快速发展。创新社会治理。扎实推进平安中卫建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，*开展“禁毒人民战争”“六项整治”等专项行动，群众安全感不断增强。实行社区网格化管理，创新建立医疗和交通事故赔偿纠纷第三方调处机制和信访工作“1+X”制度体系，实行市级领导包抓重点信访案件和轮班接访制度，信访人次同比下降42%。实行餐饮服务食品安全无遗漏监管，建成安全生产在线智能视频监控系统和安全隐患自查自报系统，排查整改隐患6680条，整改率98%，安全生产形势总体平稳。全面落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，狠抓宗教场所安全整治和宗教领域矛盾纠纷排查调处，创建国家级民族团结进步模范单位2个、自治区级7个，成为民族团结靓丽名片。五、加强环境保护，美丽中卫建设加快推进实施生态修复工程。扎实推进节水型社会建设，实施沙坡头南北干渠及灌区节水改造、二干渠改线、农村安全饮水工程等重点项目建设。引入民间投资2.2亿元建设峡门水库，开创了民间资本进入重大水利工程建设的先例。实施腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、移民迁出区生态修复、天然林资源保护、农田林网、城乡绿化等重点生态工程，完成造林28.3万亩，生态环境进一步改善。南华山晋升为国家级自然保护区。加大环境保护力度。严格工业项目环境准入标准，实施工业园区节能环保行动计划，建立环境质量量化控制体系，对19家企业实施环境在线监测。成立中卫、中宁工业园区环保分局，加强环境监管。依法科学处置明盛染化环境污染**问题，果断拆除厂房设备、截断污染源、实施污染检测、安全处理废水、科学处置固废、严格追责问责。同时，举一反三，对154家工业企业开展拉网式环境风险隐患大排查，责令47家企业整改。狠抓节能减排降耗。全面开展用煤企业能源审计，对冶金等重点行业实行对标管理。用新技术改造传统工业，实施新华冶炼尾气余热利用等6个节能技改项目，淘汰落后产能生产线8条，削减能源消费量52万吨标煤，万元GDP综合能耗下降9.8%。优化结构减排、强化工程减排、狠抓管理减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量4项约束性指标同比分别减少5.7%、24.5%、4.7%、17.5%，超额完成自治区下达任务。六、切实转变职能，政府效能不断提升加快法治政府建设。出台《中卫市重大行政决策规则》，确保政府决策公开、透明。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议49件，当年办结率81.6%，答复率100%；政协委员提案160件，当年办结率92.5%，答复率100%。侯卫东官场笔记积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。扎实开展“六五”普法，实施公务员法律培训考试五年规划，培训1.95万人次。坚持依法行政，建立法律顾问制度，与市财政全额拨款单位签订顾问合同160份。积极开展行政复议委员会试点，受理案件102件，全区现场会在中卫召开。加强政府廉政建设。大力开展“清廉中卫”建设，认真落实“一岗双责”，强化主体责任意识，严格执行“一把手”五不直接分管制度。严格贯彻落实中央“八项规定”，*开展工程建设领域突出问题及机关效能建设专项治理，停建各类楼堂馆所，清理腾退办公用房4.2万平方米，会议、文件分别同比减少35.7%和33%，“三公”经费同比压缩22.5%。规范政府投资项目招标管理，推行预算控制价、标书制作人、招标人、项目建设单位“四分离”。实行公共资源集中阳光交易，节约资金2.3亿元。加强国有资产管理，加大审计监督力度，坚持“零容忍”惩治腐败，查办违纪违法案件146件，给予党政纪处分139人，收缴违纪资金395万元。强化政府效能建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，市政府领导班子整改“四风”方面突出问题39项。召开市政府常务会议27次，督办重点工作61项，研究决定重大事项189项。扎实开展“转作风、抓发展、大干150天”活动，建立市政府班子成员干事档案，公开政府领导工作周志，自觉接受社会监督。实行广场和媒体等多元化问政，通报了市环境保护局等3个单位不作为、慢作为、乱作为典型问题，对工作落实不力、作风散漫的51名责任人进行了问责。全面完成政府机构改革，撤并11个部门和事业单位，新组建5个，政府职能进一步转变。市长信箱受理解决群众诉求3175件，答复办结率100%。2014年全区群众评议机关和干部作风中卫列五市第一。全民国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、统计调查、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业取得新成绩。各位代表，过去一年，受外部环境和经济下行影响，加之我市部分行业产能过剩，房地产市场下滑等多种因素叠加，我市实现5.4%的经济增速，虽然低于10%的年初预期目标，但在转型升级、节能降耗、改善民生、改革创新等方面取得重大进展，为长远可持续发展打下了基础、汇集了能量，成绩难能可贵，实属不易!这是自治区党委、政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众真抓实干、共同努力的结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻卫部队、武警官兵，公安干警，向所有关心、支持和参与中卫发展的各界人士、企业家，表示崇高的敬意和衷心的感谢!过去一年，我市改革发展取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济持续健康发展的基础不牢，制约发展的瓶颈还没有有效解决；转型升级压力加大，工业结构不尽合理，倚重倚能局面尚未根本改变，企业面临困难较大，战略性新兴产业有待培育；山川发展不平衡，扶贫攻坚任务艰巨，生态移民还存在一些后续问题，实现全面小康社会目标任重而紧迫；发展中对环境保护有不到位的地方，监管还存在漏洞，环保任务依然艰巨；全社会法治信仰和法律素养还不够高，司法不公和违法行政问题仍时有发生，信访矛盾纠纷在一些地方和领域比较突出；作风建设成果还不够稳固，少数干部为政不为、作风不实的现象依然存在。我们将高度重视，对症施策，切实加以改进。

  2025-07-30

• 【中卫招商】中卫市创业担保贷款助力全民创业激发经济活力

  中卫市通过发放1.4亿元创业担保贷款，有效支持全民创新创业，激发市场主体活力，同时结合招商引资政策，为当地经济发展注入新动能。以下从政策背景、实施措施、典型案例及社会效益等方面展开说明。 一、政策背景与目标 为落实国家关于“大众创业、万众创新”的决策部署，中卫市人力资源和社会保障局联合金融机构推出创业担保贷款政策，重点扶持高校毕业生、返乡农民工、失业人员等群体自主创业。该政策旨在通过财政贴息、简化流程等方式降低融资门槛，解决创业者“资金难”问题，进一步释放创业带动就业的倍增效应。 二、具体实施措施 1.优化服务流程：中卫市依托合作银行推行“一站式”办理模式，将贷款审批时限压缩至最短，并提供上门核查服务，确保资金精准投放。 2.强化信用引导：在贷前调查中，工作人员对申请人经营状况、还款能力等进行综合评估，并开展信用教育，降低金融风险。 3.扩大覆盖范围：政策覆盖城乡各类创业群体，包括个体经营者、小微企业主等，单笔贷款额度最高可达20万元。 三、典型案例成效 1.农业领域：一名大学毕业生通过贷款扩大蔬菜大棚种植规模，实现增收并雇佣当地劳动力，带动周边农户就业。 2.小微商户：某零售店主利用贷款升级店面设施，营业额显著提升，同时新增2个就业岗位。 四、社会效益与数据成果 中卫市全年累计发放创业担保贷款785笔，直接带动超1500人就业，间接促进餐饮、零售、农业等多个行业发展。政策实施后，市场主体数量同比增长明显，进一步优化了营商环境。

  2025-07-30

• 【投资中宁县】2017年中宁县政府工作报告

  2016年10月25日在县第十七届人民代表大会第一次会议上县长陈宏各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾2013年以来，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应新常态，抢抓发展新机遇，攻坚克难，锐意进取，实现了“十二五”顺利收官和“十三五”良好开局，在全面建成小康社会的伟大征程中取得了阶段性重要成果。面对经济下行压力持续增大的宏观环境，我们紧抓发展第一要务，制定出台一系列政策措施，引领推动经济社会发展，综合实力不断壮大。编制“十三五”规划、《县城总体规划(2013-2020年)》等16部高位规划，修订扶持中小微企业发展等普惠性政策，完善财政资金管理等规章制度，坚持定向施策，精准发力，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，经济社会持续健康发展后劲明显增强。预计今年全县地区生产总值达137亿元，是2012年的1.33倍;完成固定资产投资149亿元，规模以上工业增加值50.7亿元，地方一般公共预算收入突破10亿元，社会消费品零售总额20.2亿元，分别是2012年的1.31倍、1.37倍、1.54倍和1.49倍;城乡居民人均可支配收入分别达23415元和10503元，是2012年的1.41倍和1.5倍。先后荣获“全国双拥模范县”“全国生态文明示范县”“中国十佳最具投资竞争力县(市)”“2015中国循环经济优秀发展区县”“中国枸杞文化之乡”“国家级农村产业融合发展试点示范县”等称号，入列全国首批产城融合示范区。面对保增长调结构矛盾扩大的发展现实，我们以转变经济发展方式、提高发展质量为重点，努力强龙头、育品牌、拓市场、增效益，一二三产协同发展。累计投入34.5亿元，着力提升工业园区配套服务功能，筑巢引凤助推工业转型升级，中宁工业园区规模、产值跻身全区三甲，荣获中国最佳产业转移示范园区、国家级循环化改造示范试点园区、国家新型工业化产业示范基地等荣誉。新上、技改、续建重点工业项目112个，60万吨电解金属锰、80万吨铝板带箔一期、今飞500万件汽车轮毂一期等70个重大项目建成投产，金属锰、铝镁合金、新能源、化工、农副产品加工产业链进一步拓展延伸。隆基硅、赛马水泥两家企业被评为环境友好型企业，恒达、红宝等8家企业获评全国守合同重信用企业，中宁发电、锦宁铝镁等5家企业进入宁夏100强，天元锰业集团成功引入港资港股进行重组上市，位列“2016中国企业500强”第349位。着力夯实农业发展基础，农田水利基本建设连续三年荣获“黄河杯”竞赛一等奖。认真落实各项强农惠农政策，累计发放农牧业补贴资金3.4亿元，粮食产量连续十三年增长，硒砂瓜成为山区群众增收致富的支柱产业，供港蔬菜基地被评为“国家级供港蔬菜质量安全示范区”，中澳伟辉60万头出口生猪屠宰及深加工项目填补了区内无出口生猪屠宰加工项目的空白，天宁牧业公司成为西部单体牧场规模最大、存栏奶牛最多、现代化程度最高的大型现代奶牛养殖企业。高规格举办2013和2015中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节，成立中国优农协会枸杞产业分会、宁夏枸杞产业发展联盟、枸杞产业技术创新战略联盟、中国中药协会枸杞专业委员会，深化院地合作，加速推进科技成果转化，“中宁枸杞”品牌影响力和竞争力大幅提升，综合产值升至32亿元，“中宁枸杞起源地”在中国第二届文化起源地论坛上正式授牌，我县获评国家级农业综合(枸杞)标准化示范县，中宁枸杞种植系统入选第三批中国重要农业文化遗产，国内首个枸杞电子交易中心落户中宁，枸杞生产、加工、销售等环节关联度稳步提高，成为全国枸杞产业发展的风向标和价格晴雨表。红宝综合批发市场、为民建材市场、滚泉坡硒砂瓜市场等专业市场和恒辰世纪、恒达商贸综合体等商业网点建成投运，中宁国际枸杞交易中心成为全国最大的专业枸杞交易市场，入列第一批国家级知识产权保护规范化培育市场名录。石碱公路公铁立交桥、新黄河大桥等重点交通项目建成通车，中宁物流联盟协会挂牌成立，“中阿号”中亚国际班列正式开通，全区首家物流信息服务中心投入运营，电子商务、金融保险、休闲旅游等服务业快速发展，以二产为引领的经济结构逐步优化。面对城乡发展差距较大的实际情况，我们大力实施基础设施改造提升和环境综合整治工程，统筹推进“一城三区”和特色小城镇建设，城乡面貌明显改观。组织实施城镇重点建设项目196个，打通、改造南二环等29条市政道路，杞乡黄河体育中心、市民服务中心等25个公共建筑项目投入运营，观园壹号、富康花园等23个大型商住小区陆续入住，完成25个老旧小区和35万平方米既有建筑节能改造，县城建成区面积由2012年的13平方公里发展到17.87平方公里，城镇常住人口增至13.97万人，城镇化率达到43.7%，城市集中供热、自来水入户、污水处理和生活垃圾处理率分别达到88%、92%、92%和93%，县城建成区绿地率达到30.6%，我县被评为自治区卫生县城、园林县城和文明县城。建成大战场等中心集镇4个、刘庙等美丽村庄13个，完成黄庄、李滩等旧庄点整治94个，改造农村危窑危房8703户，石空工业重镇全区有名，大战场牛羊、粮油集市交易辐射陕甘宁地区。实施城乡环境综合整治行动，组建城市管理综合执法队伍，城市网格化管理体系逐步完善，机械化深度洗扫和人工保洁有效融合，生产生活垃圾日产日清、密闭清运。狠抓生态文明建设，不断完善产业园区和主干道路、主要街道及乡镇庄点绿化，建成中央大道、亲水街和109国道沿线等景观绿化工程，新增造林面积10.9万亩，封山育林7.5万亩，创建国家级生态乡镇3个、自治区级生态乡镇5个、生态村7个。开展水污染治理、大气污染防治等专项行动，严厉打击环境违法行为，查处环境违法案件40余件，县城空气质量优良天数占有效监测天数的84.3%，位居全区前列。面对刚性支出不断增加的财政现状，我们秉承以人为本、民生至上，紧盯群众关心的热点难点问题，坚持投入不减、力度不降，民生福祉大幅增进。累计投入113亿元，实施60项惠民举措。优先发展教育，深入推进“薄改计划”，新建、改扩建中小学126所，建成公办幼儿园17所，义务教育均衡发展通过国家级评估验收，宁夏大学枸杞职业技术继续教育学院挂牌成立，高考一次性二本上线人数连续五年突破千人大关。完成全民健身“四个一”工程，在全区率先实现了体育基础设施“三个全覆盖”，先后举办中国(中宁)国际轮滑公开赛暨AIC全轮滑世界杯、中阿四国男子篮球邀请赛、全国篮球俱乐部青年锦标赛等8项国际国内大型赛事，成功创建全国首批基本公共体育服务体系示范县和全国社会体育组织服务全民健身试点县。加快推进三级医疗网络建设，完成西促会医疗设备帮扶合作项目，新建、改建卫生院7个，85个村级标准化卫生室投入使用，各类医疗卫生机构达220所，城乡居民基本医疗制度实现全覆盖。计生服务逐步优化，人口均衡发展，自然增长率控制在9‰以内。新改建农村公路463公里，改造危桥46座，51辆新能源城市公交车投放营运。解决了21万人的生活用水安全问题。新建乡镇综合文化站4个、乡村文化广场30个、农家书屋89个，双龙山石窟文物陈列馆开馆运行，农村广播应急平台“村村响”建成投运，基层文化服务功能明显增强。建成保障性住房17102套，低保、五保、高龄、孤儿、残疾等保障津贴大幅提高，全县城乡居民医疗保险参保达到31.2万人，养老保险参保达到14.7万人，城乡居民医疗保险报销比例年均提高5%，养老保险待遇标准年均提高10%。加快完善养老服务体系，建成老年活动中心、第三(回民)敬老院、第四敬老院、64个城乡社区服务站、60个农村幸福院和22个农村老饭桌，引导社会力量新建县养老服务中心和红宝养老服务中心，“五保”对象集中供养率达到39.1%。坚持以创业带动就业，新增就业1.68万人，完成农村劳动力转移就业15.96万人。全力推进脱贫攻坚，提前两年完成“十二五”生态移民任务，5086名山区群众实现脱贫。“平安中宁”建设成效显著，连续两年被自治区命名为“平安县”。圆满完成“六五”普法任务，被评为全国法治教育先进县。深入排查化解矛盾纠纷，妥善化解历年信访积案260件。全面强化安全生产隐患排查整治，保障群众食药安全，获评自治区食品安全先进县、安全生产先进单位。全县民族团结、宗教和顺，社会大局和谐稳定。面对供电、资金等制约发展的瓶颈问题，我们全面深化重点领域改革，大胆探索、锐意突破，竭力破除体制机制障碍，发展环境持续优化。大力推动民营经济综合示范区改革，非公经济进一步发展壮大，“中宁现象”受到区内外广泛热议。实施中宁工业园区供电体制改革试点，大用户直购电交易量逐年增加，智慧园区能源互联网建设加速推进。完成124个行政村农村土地确权，累计发放三权抵押贷款2300万元，土地流转面积达21.6万亩。筹建水权交易中心，完成全国首批水权交易签约，219万方农业节水转向工业领域。发起设立中宁枸杞产业创业投资基金，参股成立中卫市众和顺、宁夏银行业批发贷款担保股份有限公司和宁夏天元助贷中心，建立中小微企业“1+6”融资服务模式，撬动银行贷款3.2亿元，企业发展活力明显增强，荣获自治区金融环境创建奖。面对日益繁重的改革发展任务，我们坚持打铁自身硬，恪守“三严三实”，全面加强作风能力建设，行政效能显著提升。加快推进政府职能转变，在全区率先公布乡镇、部门权力和责任清单，50个单位347项审批服务事项进驻新市民服务大厅，真正实现了进一扇门、办成一揽子事。建立中宁网上办事大厅、掌上政务APP、微信关注和政务大厅服务窗口“四位一体”行政审批模式，办理时限压缩60%，我县被列入自治区“政务云”建设试点县。严格效能目标管理责任制考核，深入开展党的群众路线、“守纪律讲规矩”“三严三实”等专题教育活动和“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政“一岗双责”，严格执行中央八项规定，加强行政监察和审计监督，查处违法违纪案件169起，行政处罚149人。举办9期“中宁问政”，问责部门、单位54个79人次，建立督办销号台账，切实解决了116个群众反映强烈的突出问题，政府系统执行力和公信力进一步增强。2013、2014年，在全区“群众评议机关和干部作风”活动中，我县干部整体作风连续两年位列全区第一。外事侨务、气象、国防动员、双拥共建、老龄、残疾等各项事业稳步发展。各位代表，即将过去的2016年，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好势头。与上年相比，预计全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。回顾过去，我们欣喜地看到，中宁的发展思路更加清晰，步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协监督指导的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果;它凝聚了全县各族人民辛勤创业的智慧、心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻县中央、自治区单位和人民解放军、武警消防官兵，向所有关心、支持和帮助中宁经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，经验尤为宝贵。艰辛的发展历程和丰富的社会实践，使我们更加深刻地体会到：只有坚定发展信心，保持战略定力，不松劲、不懈怠，才能走出一条质量更高、效益更好、更适合中宁的发展新路;只有坚持问题导向，以开阔的眼界，创新的思维意识，敢于破除要素制约，敢于解决各类矛盾，才能为经济社会持续健康发展提供新的活力;只有聚合各方力量，形成上下齐心、风清气正、干事创业的工作合力，才能凝聚推动发展的强大动力;只有紧紧依靠全县人民，多办顺民意、暖民心、惠民生的实事好事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩，才能赢得群众的认同和各界的支持。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒的看到，我县经济社会发展还存在诸多矛盾和问题：一是发展不足仍是最大县情。经济总量小、底子薄，基础设施承载能力不足，土地、电力、资金等资源环境约束不断加大，财政收支矛盾突出;小康监测体系中经济发展指标及人均GDP、人均公共预算收入、农民人均纯收入排在川区末位。二是产业结构不尽合理。工业倚重倚能现状未得到根本改变，转型升级迫在眉睫;农业产业化水平不高，品牌竞争力和影响力有待进一步增强;第三产业增加值占GDP比重一直低于30%，现代服务业发展相对滞后。三是城乡、山川之间发展不平衡。城乡环境质量差距较大，基本公共服务供给不均等，脱贫攻坚、摘帽销号任务艰巨，三个山区乡镇成为全县全面建成小康社会最大制约因素。四是作风建设尚需持久用力。一些干部的思想作风与改革创新发展的新要求还不相适应，干事创业拼劲不足，应对处理突发事件、化解社会矛盾的能力还需进一步提高，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。今后五年发展思路今后五年，是创新发展、赶超跨越的机遇期，是缩小差距、转型升级的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”的战略布局，围绕县第十四次党代会确定的目标任务，用五大发展理念和“十三五”规划纲要指引“四个中宁”建设，全面落实县委“1236”工作计划，坚持“一轴两翼”产业发展定位，以提档转型、脱贫攻坚为主线，以提高发展质量为目标，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，统筹推进经济和社会各项事业发展，确保全面建成小康社会。主要预期目标是：全县地区生产总值、地方一般公共预算收入年均增长8%;固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长9%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%;出生人口政策符合率控制在94%以上;森林覆盖率力争达到15%。为实现上述目标，我们要在五个方面持续用力，寻求突破：坚持创新驱动，加快推进转型升级。进一步解放思想，创新思维意识，立足县域传统产业多、新兴产业少、产业层级低的实际，整合各类资源和要素，推动传统产业提档升级，培育新兴产业不断壮大。鼓励和引导企业与科研院所深度合作，切实提高自主创新、集成创新、引进消化再创新能力，为经济转型、发展转轨提供强大动力。坚持改革开放，深度激发内部活力。积极融入“一带一路”和“开放宁夏”建设，充分发挥“西部桥头堡”等区域优势，打好区位牌、文化牌和特色牌。着力推进行政管理体制、经济运行模式、财税金融制度、农业农村发展等重点领域改革，努力营造宽松准入、公平竞争的“两优”投资发展环境，瞄准“中”字头、“国”字号和海外等大型企业，推进政企、政银、银企交流合作，加快人才、资金、产业等资源要素聚集，不断增强发展活力。坚持产城融合，不断筑牢发展支撑。严格落实空间发展规划，按照“规划引领、以城带乡、城乡一体、产城共进”的发展要求，依托现有产业特色和城市发展优势，聚力创建石空产城融合示范区。进一步增强城市配套服务功能，培植新兴业态，推进以产兴城、以城带产，促进区域协同发展，着力打造产城融合样板，为县域经济发展培育新的增长点。坚持富民共享，切实增进百姓福祉。始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，问需于民、问计于民、问效于民，解民忧、舒民困。加快完善“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会保障体系，凝聚各方力量，打赢脱贫攻坚战，真正让人民群众共享经济社会发展成果。坚持绿色发展，稳步改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，敬畏自然、尊重自然，坚守生态红线，将生态环境保护和资源节约利用贯穿于经济社会发展的全过程。不断加大立体空间水、土、气综合防治力度，着力调整优化空间结构，筑牢生态安全屏障，倡导绿色、生态、环保生产生活方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，打造生态宜居的魅力杞乡。2017年主要工作2017年是改革提速、发展提质、工作提效的关键一年，也是脱贫攻坚的决胜之年，事关中宁全面建成小康社会大局。奋斗目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长12%;规上工业增加值增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。围绕上述目标，主要做好以下九个方面工作： 一、强化重点项目支撑，增强综合发展实力。充分发挥项目的投资拉动作用，在引进项目、落实项目、服务项目上聚焦发力，不断培育经济增长新引擎。全力推进项目建设。全年计划实施重点项目138个，其中新建项目71个、续建项目67个。健全完善县级领导包抓、部门领办代办、社会联手驱动制度，明确项目建设路径，狠抓项目落地服务，力促天元锰业2×350MW自备电厂、100万吨高硅硅锰一期、黄河二桥、沿黄生态连城、宁夏中部干旱带特困地区西线供水工程(中宁片区)等25个项目早日动工建设，确保隆基硅1000MW单晶硅棒、棚户区改造二期、黄河沿线水系连通、第三污水处理厂等50个项目年内建成运行。不断强化要素保障。积极破解土地、资金、供电等瓶颈制约，最大限度挖掘土地潜力，保障电力供应，紧盯国家产业政策导向、自治区产业基金投向，全面推行PPP新型投融资模式，着力拓宽投融资渠道，吸引和融合更多的社会资本撬动项目建设。扎实做好项目前期工作，切实解决好影响项目建设的关键问题，力促项目尽快开工建设、尽早发挥效益。加大招商引资力度。围绕产业转型升级和新兴业态培育，实行以商招商、全员招商、定向招商，引进一批科技含量高、附加值高、带动能力强、发展前景好的大项目。及时捕捉招商信息，加强与锦江、广药、正大集团等知名企业的沟通联系，争取王老吉+枸杞、石墨烯、锂离子电池等项目尽快签约落地，增强经济社会发展后劲。 二、突出工业主导地位，推进产业转型升级。坚持“工业强县”不动摇，改造提升传统产业，做大做强优势产业，积极发展新兴产业，着力培育百亿元企业，打造千亿元产值园区。完善园区基础设施。高标准修编工业园区专项规划和卫宁工业园区相向发展规划，建设中卫镇罗工业园区至中宁工业园区道路以及园区环线等路网，实施园区道路两侧和公共区域生态绿化工程，大力推进治荒植绿，新增绿化面积1000亩。加快污水收集处理和水、暖、电、气、亮化、通讯等基础设施建设，切实增强园区服务承载功能，打造低成本园区和花园式工厂。促进产业集群发展。引导企业运用新技术、新工艺、新装备，改造提升电解铝、水泥建材等传统产业。谋划实施天元锰业五期30万吨电解金属锰、10万吨锰酸锂、1亿只锂电池项目，进一步壮大金属锰产业。加快佳盛远达110万吨铝镁合金、锦宁铝镁120万吨铝镁合金二期、锦宁巨科80万吨铝板带箔二期项目进程，延伸铝型材深加工产业链。开工建设光伏产业园二期、晶隆石英坩埚扩建等项目，积极推进兴尔泰120万吨硝基复合肥循环经济项目，大力发展新材料、新能源、精细化工产业。强化节能减排约束。加强赛马、瀛海等水泥企业和新世纪、兴鑫冶金等冶炼企业原料堆场粉尘治理，切实减少工业大气污染物排放。突出抓好重点领域、重点行业和重点企业节能监测，深入推进重点用能企业合同能源管理。加快淘汰落后产能，推进秦毅铝厂、瀛润、瀛平等落后生产线改造、拆除，完成节能减排目标任务。 三、做优做精枸杞产业，扩大领跑发展优势。推动枸杞产业提质增效，增强市场品牌影响力，拉动全产业链发展，提升综合竞争力。加快示范基地建设。实施中宁枸杞航空育种项目，建成3个自治区级新品种采穗圃、2个良种苗木繁育基地。全面推行“六个全覆盖”，改造新植枸杞5000亩，新增节水灌溉5000亩，新建烘干设施50座，节水灌溉覆盖率达30%以上，设施烘干覆盖率达75%以上。实行小产区星级认证动态管理，建立2个自治区级标准化种植示范园，提升精细化管理水平。力促产业提质增效。借力优农协会枸杞产业分会、中药协会枸杞专业委员会，深化与中科院、宁夏农科院等科研院所合作，筹建中宁枸杞院士工作站。支持宁夏红、杞泰、早康等企业加大自主研发投入，开发养生保健型产品，提高产品附加值，枸杞加工转化率达到20%以上。依托中宁枸杞产业创业投资基金，拓展融资渠道，助推枸杞企业上市，新培育自治区级龙头企业2家。推广“电商+实体店体验消费”模式，加快实施“百城千店”计划，充分发挥电子商务孵化中心、枸杞电子交易中心等平台作用，引导企业进一步拓展营销网络，争取年销售额超过40亿元，产品出口率达12%以上。加强品质品牌保护。完善质量标准体系，修订“中宁枸杞”标准。健全质量溯源体系，建立生产、加工、销售等环节电子档案，实行产品质量全程追溯。大力开展品牌保护及市场整治专项行动，强化“中宁枸杞”证明商标、包装物使用监管，严格审批核准，确保中宁枸杞正本清源。加快申报全球重要农业文化遗产和“中宁枸杞”国外商标注册进程，推进有机枸杞认证试点，助推中宁枸杞走向国际市场。 四、加快发展特色农业，促进农民持续增收。坚持“一特三高”发展理念，以“一乡一业、一村一品”为主导，强化技术创新示范作用，繁荣农村特色经济。夯实农业发展基础。以农田水利基本建设为契机，实施农业高效节水灌溉工程，推进滨河路以南、花豹湾洪漫地低洼盐碱地改良及新堡宋营土地整理，完善输配水渠系、量水设施，打造高标准农田5万亩。开展农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合试点工作，减少化学农药使用量，稳步提高绿色防控覆盖率，建立高标准融合示范基地10个。推动产业提档升级。建设硒砂瓜品质品牌保护示范区5个10万亩、老砂地提升示范片3个3万亩;创建国家级蔬菜园艺标准园1个、出口蔬菜种植基地1.5万亩;新建、改扩建伟华30万头生猪等标准化规模养殖场14个、肉牛羊标准化规模养殖场206个，建成肉羊繁育示范村10个、出口生猪基地5个。严格执行农资商品“一帐通”监管制度，严把生产、流通和使用关口，实现农业投入品实时在线监管，提高农产品质量和产业发展层级，争创国家级出口农产品质量安全示范县。强化龙头示范带动。以新水农产品加工园区、枸杞加工城为重点，积极引进枸杞、硒砂瓜、红枣、苹果、清真牛羊肉等加工企业，大力发展农产品精深加工业，加快推进英联集团70万吨饲料、禾润公司枸杞系列深加工、正大集团桃产业基地等项目，新培育家庭农场5家、农民专业合作社5家、市级龙头企业3家，农产品加工转化率达到60%以上。 五、繁荣振兴第三产业，助推经济结构调整。大力推进金融、物流、信息、中介等现代服务业发展，扩增三产经济总量，不断优化产业层次和水平。加快发展现代物流。推动生产性服务业与制造业融合发展，对接区内外优势产业资源，整合运输、仓储、信息等要素，实施金银岛大宗商品交割库二期、宇通冷链物流等项目，促进陆路口岸与天津港、银川综合保税区跨区域合作，构建快速畅通的物流体系。配合做好城际铁路中宁段、乌玛高速过境段等通道建设，推进公铁联运，打造宁夏中南部现代物流仓储服务基地。增强商贸服务活力。健全菜篮子超市、农村市场等商贸体系，扩大石空机电市场、滚泉坡服务区、大战场畜禽活体交易规模。加快全国电子商务进农村示范县建设，拓宽电商发展渠道，促进电子商务与传统产业深度融合。组团参加国内外商品博览会、展销会、订货会，不断扩大市场销售份额，带动更多的优质产品汇集中宁、扩散周边。促进旅游产业发展。深度融入全域旅游示范区建设，引导支持国盛生态旅游园、小盐池滩枸杞观光园等争创星级旅游景点，启动建设黄羊民俗文化村。围绕黄河沿线和枸杞主产区，发展枸杞采摘观光游，培育特色农家乐、渔家乐，加快推进星级宾馆建设，打造集“现代农业、休闲观光、乡村旅游”为一体的中卫大景区观光旅游接待服务基地和枸杞休闲养生旅游目的地。 六、统筹推进城乡发展，营造宜居宜业环境。加快中心城镇建设，强化城市运营管理，加强生态环境保护，不断完善城镇发展体系，促进城乡一体化发展。坚持高位规划引领。依据自治区空间发展规划，突出主体功能区建设，高标准编制我县空间发展规划。进一步完善城市给排水、供暖、供电等地下管网设计，修编各乡镇总体发展规划，加强规划审查管理，严格规划执行落实，杜绝违规违章建设，全力维护规划的权威性和严肃性。协同推进城乡建设。实施中瀛御景等17个重点城镇建设项目，推进宁安、新堡、石空三大片区棚户区改造，建设宁安西街延伸段、宁丰路等市政道路，启动实施鸣雁路、平安东街延伸段等街道改造工程，完成4.5公里老旧供热管网、8个老旧小区和10万平方米既有居住建筑节能改造。加快恩和、白马等特色小城镇建设，改造农村危房1300户，打造美丽乡村示范点15个，着力改善城乡人居环境。提升城乡管理水平。深化城市管理执法体制改革，规范执法程序，完善管理体系，提升管理水平。推进城市管护市场化，引入北控集团强化垃圾处理、卫生保洁、美化亮化管理服务，提高城市环卫保洁质量。扎实开展“蓝天碧水、绿色城乡”专项行动，综合整治重点区域、主要地段、国省干道沿线，建立农村卫生保洁长效化管理机制，美化净化城乡环境。加强生态文明建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，加大生态绿化、退耕还林、退牧还草力度，完成人工造林和封山育林1万亩，力争市民休闲森林公园一期年内建成使用。强化黄河生态治理，实施北滨河路、鸣雁湖等水系连通工程和黄河城市过境段生态连城项目，打造沿黄景观廊道。切实抓好大气、土壤、水资源污染预防和治理，做好污染源普查、环境现状调查和风险评估，严厉打击惩处环境违法行为，努力营造天蓝、地绿、水净的生态环境。 七、全面深化改革开放，充分释放发展活力。坚持问题导向，突破要素制约，最大限度激发市场主体活力。推进供电体制改革。加快天元锰业自备电厂和京能火电厂建设，启动分布式太阳能光伏项目，筹建以园区动力站或自备电厂为主导，光热电、风电及企业余热发电为补充的直供电系统，探索建立工业园区微电网，构建园区电力供应新模式。积极开展园区能源配售服务，力争直供电配售额达到60亿度。加快金融改革创新。吸引证券公司进驻我县，强化与各金融机构共赢合作，积极培育资本市场和金融市场主体。进一步拓宽融资渠道，完善“1+6”融资服务模式，扩大农村妇女创业贷款、全民小额创业贷、助保贷、保险贷、担保贷、扶贫贷和中宁枸杞产业投资基金注资规模，满足个人创业、企业发展、脱贫攻坚等方面的资金需求。深化行政体制改革。坚持“放管服”改革方向，推进相对集中行政许可权试点改革，依托县、乡、村三级为民服务网络，全面推行“四位一体”行政审批办理模式，促进政府监管体制改革，简化行政审批流程，提高行政服务效能。集聚各类信息资源，建设智慧中宁运营中心、城市综合管理中心、便民服务呼叫中心、应急救援指挥中心和信息共享数据分析中心，逐步实现城乡管理服务科学化、智慧化。推动农村综合改革。探索进城落户农民空置宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。加快集体经营性资产股份合作制改革，探索建立土地托管机制，组建土地股份制合作社30个，发展土地托管(收储)型服务合作社18个。积极引导各金融机构拓展农村土地两权质押贷款业务，新增贷款1亿元。发展规模化流转新型经营主体460户，引导土地向新型经营主体集约流转。持续扩大对外开放。高水平筹办2017中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节，举办中国枸杞产业博览会、订货会、招商推介会等系列活动，加强经贸合作与文化交流。筹备召开民营经济发展大会，修订完善民营经济发展普惠性政策，突破政务服务、土地供应、金融创新、人才支撑等要素，引导民间资本投向经济社会发展领域，创建全区民营经济改革示范区、非公经济改革先行先试示范县。 八、聚力推进脱贫攻坚，加快全面小康进程。紧盯脱贫目标，坚持精准施策，提高脱贫攻坚的精准性和实效性，力争脱贫销号12个村，实现脱贫4246人。增强自我发展能力。围绕“有土”发展特色产业，建设硒砂瓜品质品牌保护核心示范区3万亩，示范种植黄花500亩、红葱2000亩、枸杞5000亩、马铃薯5000亩，建设标准化菌菇大棚50座，发展肉牛7000头、肉羊5万只。扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等经营主体，实现贫困户与各类新型经营主体合作全覆盖。立足工业园区和特色产业基地，引导贫困群众“离土”务工就业，开展精准培训，培育新型职业农民自主创业，增加收入。均衡公共服务资源。全面落实山区水资源利用、贫困地区村容村貌提升、主干道路修筑和绿化美化规划，加快推进西线供水、马家塘灌区抗旱应急水源、40MW光伏扶贫、大战场镇铁路涵洞改造、宽口井农贸市场和移民新庄点等项目建设，增强贫困地区公共服务资源配置，搬迁安置贫困户619户2002人。扩大扶贫贷款、互助资金投放规模，引导和吸纳社会资本投向贫困地区，助推贫困人口共享改革发展红利。健全精细管理机制。完善“四化一满意”平台建设，建成精准扶贫大数据库，建立各项管理台账，实行动态管理。严格落实精准扶贫政策，最大限度向贫困户倾斜各项惠民举措和项目资金。强化脱贫攻坚督查督办和考核评估，对未完成年度脱贫攻坚目标任务的乡镇和部门实行“一票否决”，凝聚脱贫攻坚的强大工作合力。 九、全力发展社会事业，稳步改善民计民生。坚持以人为本，持续加大民生投入，创新社会管理体制，完善社会保障体系，切实提高人民群众幸福感。竭力推进民生工程。围绕群众关心的热点难点问题，强化人力、物力和财力保障，认真办好县城双回路供电、公共区域免费wifi、南河子治理、中宁六小迁建、改善老城区饮用水水质、阳光沐浴工程、建立老年人、妇女儿童关爱中心等15件民生计划，进一步满足城乡居民教育、医疗、养老、出行等方面现实需求。加快完善保障体系。巩固义务教育均衡发展成果，推进学校标准化和教育信息化建设，统筹配置教育资源，缩小城乡、区域和校级差距。依托职教中心，强化校企合作，提高职业教育质量。承办国际国内大型体育赛事，广泛开展全民健身活动，杞乡黄河体育中心面向社会开放。实施文化惠民工程，实现图书馆、文化馆、博物馆、文物陈列馆免费开放，维护人民群众基本文化权益。推进“三医联动”，有效衔接社会医疗保险和商业医疗保险，减轻城乡居民就医买药负担。实施11个中医馆、乡镇卫生院、社区卫生服务站改造建设项目，完善基层远程会诊系统，提升基层医疗卫生、计生服务能力。探索构建居家养老、社区托管、社会服务等新型社会养老服务格局。加强食药安全监管，保障群众饮食医药安全。推进大众创业、万众创新，转移农村劳动力2.6万人，城镇新增就业3500人。强化社会综合治理。坚持维权和维稳相统一，完善危机干预预警和社会稳定风险评估机制，有效防范和降低社会风险。切实加强社会治安防控，加快社会信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，增强社会安全感。深入开展民族团结进步创建，着力维护宗教和顺、民族和谐。强化安全生产监管，突出人员密集场所、煤矿、非煤矿山、道路交通、危化企业等重点领域隐患排查整治，有效遏制重大事故发生。支持工商联、工青妇、科协、残联等群团组织开展工作，落实外事侨务政策，注重国防动员和驻地部队现代化建设，全力维护社会大局稳定。各位代表，德沛邦宁，务实为要。历届党委、政府的不懈努力，为我们加快发展奠定了坚实的基础，全县干部群众的风雨同舟，为我们凝聚了推动发展的强大合力。站在新的历史起点上，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍视全县人民的真诚信赖，切实加强政府自身建设，持续转变工作作风，努力建设人民满意的政府，不负时代和人民群众的重托。坚持依法行政，努力建设法治政府。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、意见建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。扎实推进“七五”普法，提高学法、用法、守法的意识和水平，加强执法监督，确保规范、公正、文明执法。坚持勤勉行政，努力建设效能政府。坚决落实上级党委、政府和县委的各项决策部署，推行重点工作精细化管理，发扬“钉钉子”精神，确保各项工作掷地有声、落地生根。加大政务督查、行政问责力度，执行容错纠错制度，激励广大干部职工勇于担当，积极作为，出实招、办实事、求实效。坚决纠正不作为、乱作为和懒政、怠政等行为，树立勤政、务实、高效的良好形象。坚持清廉行政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”制度，健全廉政风险防控机制，强化惩治和预防腐败措施，从源头上预防和治理腐败。清理规范政府权力，认真落实权力清单和责任清单，促进政府权力公开透明运行。加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，严肃查处各类违纪违法案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，凝聚全县人民的智慧和力量，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，为建设开放富裕和谐美丽中宁、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资海原县】2018年海原县政府工作报告

  2017年12月23日在海原县第十七届人民代表大会第二次会议上县长许正清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是极不平凡的一年，我县被国务院确定为全国100个基层政务公开标准化规范化试点县，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收，成功创建自治区食品安全先进县，荣获自治区“金融环境创建奖”，自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在我县召开，极大激发了全县人民打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的信心和斗志，极大增强了全县上下奋发有为、真抓实干的力量和干劲!一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚统揽全局，攻坚克难、务实苦干，为加速全面建成小康社会进程奠定了更加坚实的基础。全年预计实现地区生产总值52.52亿元，增长6.1%;全社会固定资产投资完成78.4亿元，增长12.5%;地方公共财政预算收入完成2.22亿元，增长10.4%;全社会消费品零售总额实现10.19亿元，增长7.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22346元、7658元，增长8.5%和11.4%。主要工作是： （一）精准发力，脱贫攻坚取得新成效。全面落实“六个精准”，统筹推进“五个一批”，完成36个贫困村脱贫销号，减少贫困人口28192人，贫困发生率下降到11.1%。脱贫销号村全部达到“五通八有”、贫困对象全部达到“两不愁三保障”，实现了“村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路”。打造了贾塘后塘、西安小河等一批脱贫销号示范村。实施产业和创业富民工程，“有土”“离土”两篇文章扩规提效。统筹整合11.4亿元资金，大力推进16项脱贫计划，向6131户贫困户赊销华润基础母牛14482头，扶持2.4万贫困户种植马铃薯、瓜菜等特色经济作物13.9万亩，免费培训贫困对象5038人。全面完成建档立卡户评级授信，发放小额贴息贷款8.43亿元，覆盖面达到66.7%。实施易地搬迁安置工程，县城劳务移民安置区完成主体建设，史店、盘河、金兴移民安置点建成入住，县内安置1343户5657人、县外安置539户2373人。实施人饮巩固提升工程，解决了343个自然村2.37万户群众吃水困难。创新“村财企管+肉牛赊销+托管代养”等扶贫模式，破解了137个贫困村集体经济“空壳”问题。建成四季鲜西安高标准设施蔬菜基地，推行“银行+合作社+企业+基地+贫困户”模式，481户建档立卡户每户年分红5000元。清退不符合标准建档立卡户74户298人，新补录999户3718人。教育、健康、文化、保险和社保兜底等扶贫工程扎实推进。闽宁帮扶、“百企帮百村”成效显著，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局全面建立。完善脱贫攻坚考核办法，严格考核问责机制，压紧压实责任链条。 （二）加大扶持，产业培育实现新突破。农业产业化进程加快。在草畜产业上，紫花苜蓿留床面积稳定在68万亩，新建棚圈6900座，牛羊饲养量分别达到22万头、152万只，海原华润高端肉牛养殖基地成为宁夏首家供港肉牛生产基地。在马铃薯产业上，大力推广脱毒种薯、起垄覆膜、机械化作业等种植技术，建成马铃薯贮藏窖141座,推广脱毒种薯46万亩。大力推广枸杞、小茴香、葱韭蒜等特色产业标准化种植，完成硒砂瓜种植5.5万亩，健全营销链条，“一村一业(品)”富民产业发展格局逐步形成。完成海原小茴香、硒砂瓜地理标志和绿色食品认证，“南月牌”马铃薯获得2017年宁夏特色优质农产品品牌，品牌带动能力显著增强。预计全年实现一产增加值增长3.8%。工业经济稳步增长。通过“走出去”“请进来”,大力开展招商引资，全年共签约招商引资项目64个86.06亿元，落地开工项目46个。振发新能集团顺利落地海兴区，华润西华山风电、中科嘉业光伏扶贫、闽宁纺织工业园一期项目建成投产。全国电子商务进农村综合示范县创建工作顺利推进。成立海原上市挂牌企业育成中心，吸引区内外拟上市企业落户我县。认真落实自治区“降成本30条”，大力减免涉企收费，新增华润风电、泰丰饭店“四上”企业2家。预计全年实现规上工业增加值增长7%。服务业带动增收效果明显。建立县乡村三级就业创业服务体系，发放各类创业担保贷款1.4亿元，培育小老板303人、小企业110个，创业带动就业2200人;整合培训资源，实施精准培训1.38万人次，创建内蒙包头、新疆昌吉等500人以上劳务基地21个，实现转移就业9.12万人，创收13.7亿元。培育发展运输专业村5个，全县货运车辆达到9000辆，带动1.6万人从业。设立文化产业发展基金，扶持8家专业合作社开展剪纸刺绣等订单式加工，带动1788名家庭妇女就业，创收1600万元。整理海原特色餐饮名录，打造“海原回乡人家”示范店24家，在县内外开办餐饮门店达1846家，9200人实现稳定就业，创收1.5亿元。预计实现三产增加值增长8%。 （三）夯实基础，城乡面貌实现新变化。稳步推进棚户区改造建设，完成征地拆迁697户1380亩。西湖安置小区建成回迁入住，东城小区完成主体工程，向阳、西湖二期安置小区开工建设。建设富民花园、四季花城B区商住楼22万平方米。运动广场、儿童游乐生态休闲公园等项目开工建设。扩建东区供热站，建成换热站6个，铺设管网11.2公里，城市集中供热覆盖率进一步提高。关桥华润希望小镇开工建设，李俊、贾塘美丽集镇和西安老城等一批美丽村庄全面实施，改造危窑危房8728户。第二污水处理厂建成运行，城市污水达标排放，污水处理率达到90%。大力开展城乡环境卫生综合整治行动，规范城乡环境卫生保洁管理制度，增加设施设备，垃圾处理率达到90%。海同高速公路主体完工，国道341线下小河至史店、寨科至黑城和省道204线史店至李俊干线公路升级改造工程开工建设，建成村级硬化路329公里、砂化生产路201公里，交通路网更趋完善。中南部连通工程海原受水区项目全面建成，农村饮水安全基本保障，自来水普及率达到83%。改造旱作基本农田9.5万亩，发展高效节水灌溉3.5万亩，三塘水库项目基本建成。实施农村电网改造153千米，完成电信普遍服务和农村宽带接入工程，所有行政村通上了动力电、接通了宽带网。坚持“县区一体”发展，海兴开发区“四轮驱动”战略深入推进。 （四）守住底线，生态环境实现新提升。实施牌路山森林公园、黑海高速两侧等城乡绿化3915亩，完成新一轮退耕还林3.4万亩，完成生态移民迁出区造林4.1万亩，实施月亮山精准造林2万亩，封山育林1万亩。打造中沙绿城西安园河有机枸杞基地，新增枸杞种植1.2万亩，在高崖、关桥完成苹果、香水梨种植2300亩。全县森林覆盖率提高到9.4%。开展“蓝天碧水净土”和“绿盾2017”专项整治行动，大力整治环境污染，注销黄标车400辆，拆除城区燃煤小锅炉12台，中央第八环保督察组反馈问题基本整改到位。建立县乡村三级河长制组织体系，制定县级河流“一河一策”及综合治理方案，河长制工作全面展开。开展非煤矿山专项整治，关闭拆除砂场砖厂126家。开展土壤污染状况详查，农业面源污染治理扎实推进。严把节能降耗关，万元GDP能耗同比下降2.93%，空气优良天数较去年同期增加9天。 （五）强化保障，人民生活得到新改善。优先保障民生，12件民生实事全部完成。新建和改扩建幼儿园38所、中小学80所，建成校舍面积45.3万平方米，办学条件明显改善。出台加强校长和教师队伍建设实施意见，开展城乡学校帮扶，教师队伍结构不断优化。大力普及学前教育，毛入学率达到73.74%。高考本科上线率提高2.62个百分点。扩建三河、七营卫生院，建成红羊建国、九彩马套等一批标准化村卫生室，开工建设中医院、妇幼保健中心迁建工程。全面实施“先诊疗、后付费”模式，取消建档立卡贫困户住院起付线，提高大病保险报销比例。推行家庭医生签约服务，建立以县医院、中医院为中心，覆盖8个乡镇36个村卫生室的“医联体”，推进优质医疗资源下沉。非遗传承基地项目完成主体工程，建成村综合文化服务中心132个，扶持发展农村文化大院42个、文体团队182个。开工建设甘城旅游驿站，郑旗盖牌休闲旅游度假村项目部分设施投入使用。建成第 三、第四敬老院、老年活动中心、27个“儿童之家”和39个农村社区服务站，扩建海兴敬老院。推进农村低保与扶贫政策衔接，提高低保补助标准，将2.08万名建档立卡对象纳入农村低保。完善救助制度，养老、医疗、失业保险参保率分别达到98%、99%和100%，社会保险覆盖范围不断扩大。实施农民工工资支付“清零行动”，严厉打击拖欠农民工工资违法行为。民族团结进步创建工作有序开展，宗教工作法治化水平显著提升。扎实开展道路交通、人员密集场所等六大行业专项整治，安全生产形势持续向好。严格落实县级领导接访制度，信访积案化解成效显著。平安海原扎实推进，社会治理能力有了新提升。 （六）激发活力，改革创新取得新进展。扎实推进农业农村等8个方面48项重点改革，按进度完成45项。农村土地承包经营确权登记工作基本完成，农村宅基地确权登记核查8.3万宗，“两证合一”试点在海城、史店启动，农村集体资产股权改革全面展开。深化“放管服”改革，承接行政审批事项35项，调整取消22项。商事制度改革深入推进，新注册登记各类企业365家、个体工商户938家。“营改增”税制改革全面完成。水资源确权登记、中小型水利体制改革、国有林场改革基本完成。城市管理综合执法局挂牌成立。教育、医疗、文化、养老、司法等体制改革全面推进。 （七）提升效能，政府自身建设得到新加强。倡导并践行实干、团结、创新、高效、清廉的作风，法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府建设取得积极进展。行政执法“三项制度”改革深入推进，政府部门法律顾问实现全覆盖。深入实施“互联网+政务服务”，县乡村三级网上审批平台建成运行。启动运行“12345”民生服务热线，不见面审批服务改革稳步推进。建立健全县乡两级政务公开体制机制，编制完成征地补偿、扶贫救灾等领域公开事项清单和目录，基层政务公开标准化规范化试点工作扎实推进。落实全面从严治党要求，积极开展“两学一做”学习教育常态化制度化。办理答复人大代表建议意见33件、政协委员提案建议49件。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神和区市有关规定，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降8.06%。加强行政监察和审计监督，从严查处各类违纪违法案件。妇女儿童、老龄、审计、统计、地震、气象、档案、县志、双拥、人武等工作取得新进步。各位代表，总结一年来的成绩，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果;是人大、政协及社会各界有效监督、建言献策、大力支持的结果;是全县各族人民同心同德、群策群力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、群众团体、工商联、社会各界人士，向解放军武警官兵、公安干警和区市驻海原各单位表示衷心的感谢!一年来的工作实践使我们深切感到：之所以能够在发展上不断突破、在困难中奋力前行，关键是我们坚决贯彻落实中央、区市党委、政府和县委一系列决策部署，坚持既定思路，抢抓机遇，因势利导，爬坡追赶，不甘落后，变劣势为优势，化压力为动力;关键是我们坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;关键是我们坚持以人民为中心的发展思想，不断加强和改善民生;关键是我们坚持全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制;关键是我们树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;关键是我们始终不忘初心、奋发有为、真抓实干，在全县形成了共谋共促发展的强大合力。这些在实践中积累的宝贵财富，需要我们倍加重视、倍加珍惜、倍加爱护。在爬坡过坎、追赶跨越的前进过程中，我县发展仍然存在一些困难和问题：一是经济总量小、产业基础薄弱、财政自给能力弱。二是全县目前仍有4.6万建档立卡贫困对象，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是影响和制约全县发展的短板依然较多，道路交通网络不够完善，水资源严重短缺，基本公共服务短板突出;四是干部作风还有待进一步加强，政府工作效能有待进一步提升，等等。对于这些困难和问题，我们将深入分析研究，进一步增强责任意识和担当意识，以更大的魄力、更实的举措逐步加以解决。2018年目标任务2018年，是全面落实党的十九大战略部署的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是自治区成立60周年，做好明年工作意义重大。从国家层面看，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，标定了新的历史方位，提出了实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等七大战略和打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这些新征程重要部署，让我们有了更精准的发展目标、更强劲的前进动力。从自治区层面看，自治区第十二次党代会确立了打造“两个先行区、两个示范区”和实施“三大战略”“五个扎实推进”的目标任务，出台的三个实施意见中包含了一系列针对性强、含金量高的政策措施，我县作为全区脱贫攻坚主战场之一，将迎来新一轮发展机遇，为加速全面建成小康社会进程注入强大动力。从中卫市层面看，经过多年持续接力，初步形成了云计算、军民融合、全域旅游、交通物流等新兴产业竞相发展的良好格局，特别是提出的“转型追赶、换道超车”主线，在全市上下形成了思想共识，凝聚了发展合力。从我县层面看，随着自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会的召开，区市对我县各项倾斜性支持政策力度必将加大，长期制约发展的交通、水利等瓶颈不断破解，全县干部凝心聚力、务实苦干的氛围日益浓厚，谋发展促发展的内生动力不断增强。这些都为我县借势发力、跨越发展提供了难得的机遇。立足新起点，面对新挑战，承载新期盼，我们必须振奋精神，以非常之举，施非常之策，奋发有为，真抓实干，力促各项工作再上新台阶。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、自治区第十二次党代会精神和市委政府要求，按照县委十四届三次全会部署，实施精准脱贫、创新驱动、美丽城乡、生态环保、依法治县、民生保障六项“深化行动”，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，地方财政预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;脱贫销号20个贫困村、减贫30268人，完成区市下达的节能减排降碳任务。完成以上目标任务，必须把精准脱贫作为重中之重，举全县之力合力攻坚;必须把创新驱动作为动力活力，汇聚全县智慧力量;必须把美丽城乡作为基础支撑，打造宜居宜业环境;必须把生态环保作为坚守底线，促进人与自然和谐发展;必须把依法治县作为有力保障，不断增强群众安全感;必须把民生保障作为根本追求，不断提高群众获得感幸福感;必须把自身建设作为基本要求，努力建设人民满意的政府。2018年重点工作刚刚闭幕的县委十四届三次会议，确定了2018年实施“三大战略”和“突出抓好八个方面工作”的总体要求，政府必须履行好抓落实职责，实施好六项“深化行动”，加速全面建成小康社会进程。 （一）实施精准脱贫深化行动，全力攻克深度贫困堡垒。聚焦深度贫困，整合各类资源，集中优势兵力，高标准推进脱贫攻坚，确保20个贫困村脱贫销号、113个销号村巩固提高，7944户30268人稳定脱贫。夯实脱贫基础。全面实施村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路“三有工程”，推进“华润基础母牛银行”模式扩规增效，完成华润母牛赊销1.5万头。实施马铃薯提质增效计划，贫困村、贫困户优良种薯全覆盖。全面落实产业扶贫政策，支持发展“一村一业(品)”。引进培育新型经营主体，实施“四个一”示范工程，建立健全“企业+基地+合作社+农户”利益联结机制，提升“有土”产业效益。围绕劳务输出、交通运输、剪纸刺绣、特色餐饮“四大离土品牌”，狠抓技能培训、就业创业两大重点，全面开展“双创”行动，大力实施劳务技能培训拿证工程，突出汽车驾驶、建筑工程、剪纸刺绣、特色餐饮四大工种，配套奖补政策，完成技能培训1万人次，实现转移就业8.5万人，创收14亿元。加大全民创业扶持力度，全面推行“创业培训+创业贷款+创新服务”模式，发放创业担保贷款1.4亿元，培育小企业100个、小老板200人，开发就业岗位800个。依托闽宁纺织工业园，在贫困村建设10个“扶贫车间”，方便当地剩余劳动力就近务工增收。加强金融扶贫支撑，复制推广“关桥互助担保基金”等模式，确保扶贫小额贷款总量达到10亿元，贫困户贷款覆盖面达到80%以上。建成县城劳务移民安置区，完成搬迁1120户。培育发展后续产业，确保移民稳定增收。开工建设村级光伏扶贫电站，壮大村集体经济。实施基础设施补短板行动，推进基础设施建设向薄弱村和44个深度贫困村倾斜，实现脱贫销号村“五通八有”、贫困户“两不愁三保障”目标。稳定兜底保障。实施健康扶贫、残疾人扶贫、养老保障、社保兜底工程，做到“应兜尽兜”“应保尽保”。大力实施教育扶贫工程，建立教育扶贫基金，构建建档立卡户学生学前教育到高中教育扶持体系和高等教育全程资助体系。提高建档立卡户大病保险筹资和报销比例，扩大医保报销目录，补助医保个人缴费部分，力争因病致贫、因病返贫建档立卡户住院费用报销比例达到90%以上。争取增加生态护林员指标，把符合条件的建档立卡对象转为护林员。总结推广“华润基础母牛托管代养”等产业扶贫模式，通过分红实现失能建档立卡户稳定脱贫。继续为建档立卡户购买“扶贫保”，实现各项保险全覆盖。将符合条件的建档立卡户全部纳入农村低保，不断提高“两线合一”政策的融合度。完善脱贫机制。认真落实“六个精准”要求，将精准识别贯穿于脱贫攻坚全过程，对建档立卡对象实行动态管理，及时核查和更新扶贫工作信息库，做到底数精准，应进则进、应退则退。做好收入台账跟踪监测和群众满意度测评，加大脱贫政策宣传力度，不断提升群众满意度。进一步深化与漳浦县对口帮扶协作，巩固闽宁扶贫成果。强化区市县三级定点帮扶单位成效，支持引导社会力量广泛参与脱贫攻坚。强化扶贫资金和项目监管，加大财政涉农资金统筹整合力度，提高资金使用效益。完善帮扶干部管理考核机制，充分发挥第一书记、驻村工作队和帮扶责任人作用。实施最严格的考核评估，对完不成任务的严肃问责。加大扶志扶智力度，深入开展“移风易俗、乡风文明”活动，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈、脱贫奖励机制，激发群众内生动力。 （二）实施创新驱动深化行动，增强经济社会发展活力。把创新放在经济社会发展的核心位置，推进重点领域改革，培育县域经济发展新动能。推进全面深化改革。落实农村土地“三权分置”制度，建设农村产权交易服务平台，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，盘活农村资源资产，增加农民财产收益。启动草原确权登记试点。深化“放管服”改革，认真做好已取消和下放行政审批事项的承接落实，加快政府职能转变。深化商事制度改革，进一步改善营商环境。用足用活土地增减挂钩政策，加快农业转移人口市民化。加快推进司法体制改革和生态文明体制改革。大力引进和培育重点领域急需紧缺高层次人才，不断优化人才队伍结构。推进农业转型发展。以“一主三特”产业支撑现代农业发展，扩大以九彩、郑旗、贾塘为主的牧草产业带，新种补种优质紫花苜蓿5万亩，种植面积稳定在70万亩，推广种植一年生禾草20万亩。建设曹洼、史店、西安、甘盐池养殖产业带，打造2000头高端安格斯肉牛繁育场。建设南华山阴湿地区马铃薯产业带，推广一级种薯45万亩，种植面积稳定在60万亩。建设关桥西河和高崖草场硒甜瓜基地、马营河枸杞大蒜产业示范基地、郑旗河韭菜西芹产业示范基地、西安现代设施蔬菜产业园、三塘一坪现代高效农业产业园，助推乡村产业兴旺发展，种植硒甜瓜5.5万亩、小茴香2万亩、葱韭蒜2.5万亩。巩固提升产业扶贫示范村12个，培育合作社15家。建设年产2500吨食用菌加工厂，争取建成万吨秸秆生物质循环综合利用示范园区。积极搭建创新平台，深化与西北农林科技大学产学研合作，加强肉牛新技术推广、新产品研发。推进二三产业优化升级。依托海兴开发区平台，大力发展新能源装备制造、特色农副产品加工、轻纺服装新型战略产业，加快推进江苏振发新能集团10万套光伏模块制造、中商投辐照站、江苏阳光集团新能源制造、华润集团草畜屠宰精深加工一体化等一批重大项目，培育海原未来新的经济增长极。出台扶持政策、加大资金投入，扶持工业企业应用新设备、新技术，支持“个转微”“微转规”，力争培育规上工业企业2家。全面落实区市及我县招商引资优惠政策，强化领导招商、以商招商，做好落地企业“代办制”和“一站式”服务，力争全年招商引资到位资金20亿元。开工建设华润呱呱山、华电李俊堡风电和深圳汇联光伏等新能源项目，建成闽宁纺织工业园标准化厂房。提档发展现代服务业，加快实施全域旅游规划，加强景区景点建设，支持开发风土民俗、梯田观光、林下经济乡村体验游，引导群众通过创办兴办农家乐等方式增收致富。大力发展现代金融业，引进各类金融机构落户我县，加快金融改革创新，完善普惠金融服务体系，服务实体经济和“三农”发展;完善专业市场和专业商场体系，新建电商营销策划中心、电商物流配送中心和56个村级电子商务服务站点，力争村级电商服务站覆盖率达到88%。放宽市场准入，降低企业成本，坚定不移地鼓励、支持民营经济发展。 （三）实施美丽城乡深化行动，打造宜居宜业环境。坚持城乡融合发展，全面落实县域空间规划，加快改善城乡面貌，提升城乡环境质量。提升城市服务功能。坚持政府主导、市场化为主、群众充分参与的原则，完成旧城棚户区改造1680户。建设柳荫路、育才西路等市政道路4.5公里，安装路灯780盏，提高城市道路通达性。新建停车场5处，着力解决县城停车难问题。完善产业园区配套服务设施，支持签约落地的17个工业商贸项目建成投产。完成6个公园改造，改善休闲环境。探索建立社会化保洁和垃圾处理新机制，启动“厕所革命”，不断改善城市环境卫生。坚持“县区一体”发展，加快完善海兴开发区公共服务体系，加快海兴二小和幼儿园、宁南医院二期、苋麻河森林公园等项目建设，打通海兴至黄铎堡旅游通道，建设海兴至银平公路快速通道，盘活资源，努力以优质环境聚集商气人气。加快乡村振兴发展。建成关桥华润希望小镇、李俊特色旅游小镇，完善七营、李旺商贸小镇，集中打造西安、曹洼2个美丽集镇，完成农村危窑危房改造4498户。海同高速公路建成通车，完成国道341线寨科至黑城、下小河至史店、省道204线史店至李俊干线公路改造，建设国道341线黑城至史店、省道311线李俊至关庄和郑旗至寺口子公路改造项目，积极争取清水河产业道路项目，新建农村公路100公里、生产道路200公里。实施农村饮水安全工程，新增自来水入户5100户，解决2.48万人的饮水安全问题，争取实施“互联网+饮水安全工程”，实现农村饮水工程智能化管理。实施三塘灌区节水配套工程，发展高效节水灌溉2万亩。实施关庄庙湾、树台宋堡等9处水土流失综合治理项目，建设相桐、陡沟等5座骨干坝除险加固工程，新增坡改梯10万亩，治理水土流失60平方公里。实施农村电网改造工程，改造新建10千伏配电线路49.5千米。实施农村网络信息化建设工程，建设通讯基站410座。 （四）实施生态环保深化行动，提升绿色发展水平。遵循自然规律，坚持节约和保护优先，以自然恢复为主，努力实现经济社会发展和生态环境保护“双赢”。加强生态屏障建设。实施南华山外围区域水源涵养林建设提升工程，完成人工造林3.4万亩，封山育林3.6万亩，退化林修复1.9万亩。推进生态修复和退耕还林，在李旺罗塘、西安范台等移民迁出区实施生态恢复造林1万亩，在郑旗西沿、树台大嘴等村实施新一轮退耕还林1万亩。实施城乡绿化工程，围绕海同高速等主干道路，完成绿色通道绿化1800亩。扎实推进林业产业发展，完成苹果、香水梨、核桃等特色经济林种植3.3万亩，打造关桥贺堡河香水梨文化旅游产业基地和杨明河生态旅游基地。开展湿地确权登记10万亩，切实加强河流、水库湿地保护。狠抓环境综合整治。持续推进大气、水、土壤三项治理,全面完成黄标车淘汰任务，集中整治施工和道路扬尘，严格煤质管控，加强油品质量和秸秆焚烧监管，切实改善大气质量。按照城市饮用水源地划分方案，集中开展一级保护区综合整治。深化河长制工作，实施清水河等河道综合治理104.4公里、砌护河岸64公里。开展“大美草原守护行动”，推行“地长制”，严厉打击偷牧放牧、毁林建房、违法占地等行为。树牢绿色发展理念。全面落实生态保护补偿政策，加大资金投入，大力发展绿色新兴产业。开展项目节能评估和审查工作，推进节能降耗。倡导绿色生活方式，严格落实最严格水资源管理，大力创建节约型机关，培育生态文明意识。加强土地集约节约利用，严格产业项目准入。严格落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度、生态环境损害赔偿制度，严肃惩处破坏生态环境行为。 （五）实施依法治县深化行动，维护社会和谐稳定。以构建平安海原为目标，加快依法治县进程，加强和创新社会治理，全面贯彻党的民族宗教方针政策，不断提升群众安全感和满意度。加快法治政府建设进程。健全依法科学民主决策机制，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定。严格规范公正文明执法程序，创新执法方式。完善政府法律顾问制度，提高行政决策质量。做好“七五”普法中期督导评估工作。依法有效化解社会矛盾纠纷，探索创新行政复议工作新模式，做好行政机关负责人出庭应诉工作，全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式解决问题和依法行政的能力。加强社会治理创新。发挥社会组织作用，推进基层网格化治理体系建设，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，合理解决群众信访诉求。不断完善社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。健全落实安全生产责任制，突出源头治理，狠抓安全生产大检查和专项整治。推进消防安全网格化管理，集中整治交通违法行为。加强食品药品监管工作，确保群众饮食用药安全。完善应急救援体系，做好防灾减灾救灾工作，提高公共安全保障能力。积极推进军民融合发展，深化自治区双拥模范县创建工作。做好民族宗教工作。深化民族团结宣传教育，唱响“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主旋律，扎实开展学校民族团结育苗、乡村和谐发展等“八大工程”，挖掘宣扬一批民族团结示范典型，争创全区民族团结进步示范县。坚持宗教中国化方向，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋“四进”宗教活动场所。加强宗教人士教育培养，支持宗教团体更好发挥作用，巩固发展民族团结、宗教和顺的大好局面。 （六）实施民生保障深化行动，提升群众的获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。优先发展教育事业。新建和改扩建中小学及幼儿园98所、校舍面积8.1万平方米，全面改善办学条件。海原五中、三幼等学校建成招生，缓解“大班额”问题。积极探索“公建民营”幼儿园办学模式，提高学前三年入园率。完善城乡学校帮扶交流机制，合理配置师资力量，推动城乡义务教育一体化发展。大力普及高中教育，加大联合办学力度，提高高考上线率和重点院校录取率。深化产教融合、校企合作，强化技能培训实效，推动职业教育快速发展。不断完善学生资助体系，落实好“三免一补”等教育惠民政策。坚持立德树人，发展素质教育，办好人民满意的教育。繁荣发展文化事业。建成非遗文化传承基地，启动地震文化公园建设。推进“公建民营公助”运行模式，管好用好村综合文化服务中心。建立“以奖代补”机制，鼓励群众开展形式多样的文体活动。完善覆盖城乡的广播电视公共服务体系，提高有线广播电视入户率。建成一批基层流动图书服务点和文化信息共享服务点，开展书香之家、书香之村、书香乡镇创建和“阅读七进”“三下乡”活动。引导本地艺术家深入挖掘海原红色文化、民俗文化、乡土文化，创作一批有思想、有特色、接地气、人民群众喜闻乐见的文艺作品。提升医疗卫生服务水平。开工县医院妇儿综合楼，建成妇幼保健中心，加大乡镇卫生院、村卫生室医疗设备配备力度，进一步改善群众就医条件。深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，完善县乡村三级医疗联合体和远程会诊系统，深入推行家庭医生签约服务，建立医疗“一站式”即时结算机制，支持民办医院发展，推动优质医疗资源下沉，方便群众看病就医。着力加强传染病、慢性病防治，提高公共卫生服务质量。坚持计划生育基本国策，强化优生优育服务保障。织密社会保障兜底网。以委托运营方式启动第 三、第四敬老院及老年活动中心，提高五保老人集中供养率，扩大养老保障覆盖面。建成儿童福利院和100个“儿童之家”，保障困境儿童基本生活。分别新建15个“老饭桌”和农村社区，提升农村阵地服务能力。强化灾害应急救助机制，完善救助政策，规范救助行为，最大限度地保障困难群众基本生活。新建残疾人康复中心、农村残疾人扶贫基地和标准化社区康复站，着力提高残疾人生活质量。扩大社会保险参保覆盖面，实行失地农民先保后征，保障被征地农民合法权益。健全劳动保障监察体制，积极构建和谐劳动关系。各位代表，践行新思想，实现新作为，政府系统必须提振精气神，历练各方志，切实提高“四个能力”，勇担六项“深化行动”重任，努力建设人民满意的政府。提高学习谋划能力。认真抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，坚持领导干部带头抓学习、抓解读、抓宣讲、抓落实，带动全县党员干部在学懂弄通做实上持续用力，学思践悟、融会贯通。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个看齐”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。不断深化对县情的把握，谋好规划设计、支撑项目、保障措施，把发展举措转化为可以落地的项目。提高狠抓落实能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持重大事项向县委报告、向县人大通报制度，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，积极回应社会关切。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。健全完善交办、催办、督办机制，实行全过程督促检查、全过程管控、全过程跟踪问效，推动中央和区市县各项决策部署落实落地。提高服务发展能力。深入实施“互联网+政务服务”，规范县乡村三级网上审批平台运行，全面推行“不见面、马上办”审批服务，实行行政审批事项线上线下一体化运行。提升12345民生服务热线服务水平。大力推广“四化一满意”服务平台综合应用。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，深入推进全国基层政务公开标准化规范化试点工作，在信息公开、平台建设、政策解读等环节实现新突破，确保顺利通过自治区和国家验收。提高廉洁从政能力。严格贯彻全面从严治党要求，严明政治纪律，恪守政治规矩，认真执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。严格执行中央八项规定实施细则和区市若干规定，驰而不息整治“四风”。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多地用在脱贫攻坚、改善民生上。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。完善涉农惠农项目资金审计监管机制，加强政府投资项目监管，推动监察和审计全覆盖，严肃查处各类违法违纪案件，营造清正清廉清明的良好政风。各位代表，不忘初心奋勇前行，牢记使命铁肩担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神，奋发有为，真抓实干，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗!附：有关情况说明1.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.自治区“降成本30条”：分别从用电、融资、物流、税费、人工、挖潜增效6个方面，通过30条具体措施，为企业节本增效、开源节流，降低实体经济企业成本。4.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。5.“两证合一”：将原农村宅基地证和房屋所有权证合二为一成为房地一体不动产登记证，明晰房屋产权，保护农民合法权益，有效支撑农业供给侧结构性改革，促进农村经济社会全面发展。6.“放管服”改革：“放”，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权;“管”，政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”，转变政府职能，减少政府对市场干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。7.“营改增”：营业税改增值税，把以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。8.“三项制度”：全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。9.“五通八有”：“五通”,贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车;“八有”，贫困村有增收支柱产业、经济合作组织、综合服务网点、文化体育活动场所、标准化卫生室、集体经济收入、团结干事的“两委”班子和驻村工作队。10.“两不愁三保障”：“两不愁”，扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”，保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。11.“华润基础母牛托管代养”扶贫模式：由政府主导，海原华润农业有限公司发挥基地、技术和资金优势，对家庭困难、缺少劳力、自我发展能力弱的建档立卡户，采取政府补贴、农户自筹、企业赊销的办法，筹措资金购入基础母牛由企业托管代养，建立“群众少量投资不养殖，分享丰厚养殖红利”的机制。12.“医联体”：医疗联合体的简称，即由县医院和中医院为主，联合8个乡镇36个村卫生室，组成医疗联合体，医联体内各合作单位双向转诊。13.“扶贫保”：政府出资免费为建档立卡贫困对象提供保险产品，通过制定一揽子保险计划，增强贫困人口抵御风险能力，发挥保险的风险保障和经济补偿功能，实行小额人身意外伤害保险、大病补充医疗保险、农业保险等全覆盖，解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题。14.“两线合一”：农村低保标准与同期国家扶贫标准持平或略高;将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围，将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围。15.农村土地“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。16.“双创”：大众创业、万众创新。17.“一主三特”：草畜产业为主导产业，马铃薯、枸杞中药材和瓜菜三大特色产业。18.“三塘一坪”：贾塘乡贾塘村、后塘村、王塘村和黄坪村。19.“四化一满意”服务平台：建设信息化服务平台、全域化服务体系、网格化服务管理、常态化服务机制，让群众满意。20.“个转微”“微转规”：个体工商户转型为微型企业，微型企业转型为规模以上企业。21.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。24.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-27

• 【投资中宁县】2018年中宁县政府工作报告

  2017年12月23日在县十七届人民代表大会第二次会议上县长陈宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下认真贯彻中央、自治区、中卫市党委、政府和县委的决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好改革发展稳定各项工作。我们的困难比预料的要多，结果比预想的要好，基本完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值150.1亿元，增长7.6%;地方一般公共预算收入11.1亿元，同口径增长15.2%;社会消费品零售总额23亿元，增长14.2%;规模以上工业增加值增长7.1%;城镇居民人均可支配收入25220元，增长9%;农村居民人均可支配收入11270元，增长8.8%。回顾一年来的工作，我们紧紧围绕县委“1236”工作计划，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以经济结构调整和产业转型升级为主攻方向，持之以恒转变作风，提升效能，狠抓执行落实，有力推进了全县经济社会持续稳定发展，在以下方面取得了实实在在的成效。工业经济稳中向好。研究制定13条助企减负措施，组织13家企业签订85亿度直接交易电量协议，发放减征凭单2.1万余张，为企业节省成本约2.5亿元。高标准修编卫宁工业园区相向发展规划和基础设施专项规划，新修、改造道路、供电线路、给排水和供气管网95公里，完成新石碱公路、三横路等9条道路亮化工程。关停淘汰产能落后企业3家、“地条钢”企业1家，培育高新技术企业2家、自治区级科技型中小企业12家，为优势主导产业腾出了一定发展空间，规模以上企业总数达到44家，天元锰业、锦宁铝镁等5家企业被确定为自治区工业龙头企业。签约招商项目30个，意向投资574.7亿元，促成华融集团、江苏亨通与天元锰业设立锰产业基金，招商引资到位资金146.66亿元，超额完成年度目标。现代农业效益提升。新增耕地4920亩，改造低洼盐碱地4.8万亩，新推广高效节水灌溉8700亩，打造无公害农产品安全示范基地100万亩，45万亩农田水利设施得到有效改善，农业发展基础更加牢固。农作物播种面积126.26万亩，良种覆盖率达100%，粮食产量稳定增长。制定枸杞产业发展扶持政策，全面推行“规模经营、标准种植、节水灌溉、配方施肥、统防统治、设施烘干”六个全覆盖，新植枸杞1.49万亩，舟塔乡枸杞产业社会化服务列为全区试点。深化院地(企)合作，天津杞源堂枸杞创新研究院成功落地，枸杞糖肽、泡腾片等深加工产品相继问世，“中宁枸杞”甄品溯源监管服务系统投入运营，实现了种植、加工、销售全产业链可追溯。深入实施“百城千店”计划，推进线上线下联合营销，枸杞产业综合产值达39.7亿元，中宁枸杞成为唯一入选国家道地中药材标准认证的枸杞品种，以161.56亿元的品牌价值，位列全国农业区域品牌价值榜第四位。种植硒砂瓜35.9万亩，总产值达5.3亿元。生猪、肉牛、奶牛、肉羊、家禽饲养量均有小幅增长，良种覆盖率达96%。新培育农民专业合作社28个、家庭农场22个、市级以上龙头企业11家，全县各类新型农业经营主体增至5353个，农业经营体制不断优化。第三产业快速发展。交通物流网络更趋完善，城际铁路中宁段和卫宁工业园区通道等18条道路改扩建工程进展顺利，天元锰业正式接管运营陆路口岸。1-10月份，全县外贸企业进出口总额达15.47亿元，是去年同期的1.97倍，占全市的73%。电子商务初具规模，村级站点覆盖全县124个行政村和60%以上的新型农业经营主体，建成农业物联网基地11个。加快融入全域旅游发展，滨河北路“十里花海”万亩特色产业带、玺赞生态枸杞庄园等重点项目有序推进，创建1个国家四星级休闲农业示范点，3个自治区三星级休闲农业示范点，休闲农庄发展到28家，乡村旅游收入5200万元。商贸、住宿、餐饮、运输等传统服务业水平大幅提升，社会消费品零售总额增速领跑全区。重点改革持续深化。稳步推进园区电力体制改革，兴尔泰余热发电等电源点建设进展顺利，能源互联网试点示范项目通过国家发改委批复，园区能源管理服务公司代理交易电量10.2亿度。完成全县空间规划编制，初步形成了布局、开发与保护为一体的“一本规划、一张蓝图”。持续深化行政审批制度改革，完善“政务云”系统平台，242项行政审批事项实现“不见面”办理，347项政务服务和商业服务事项进驻市民服务大厅，办理时限压缩62%，网上审批事项办结率100%，办件量位居全区县级首位。统筹推进产城融合试点改革，石空综合批发市场、商业步行街等基本建成，天元锰业一次性租赁公租房5000套，“产业+就业+居住+商业”新型城镇发展格局已见雏形。在全区率先完成农村土地确权颁证，发放“两权”抵押贷款119笔5510万元，开展村级清产核资权能改革试点，成立村级土地股份制经济合作社20个，流转土地24.8万亩，占川区农村土地的38.7%。深入推进城市管理综合执法体制改革，组建城市管理综合执法局，城市管理体制逐步完善。扎实推进小型水利工程管理体制改革，实现水权确权登记目标。国有林场改革通过自治区预验收。城乡建设协调推进。实施城镇重点建设项目16个，编制城市特色风貌和宁安东、西、南、北四条大街整体改造规划设计，宁安西街延伸段等市政道路建成通车，县城西区集中供热中心改扩建、第一和第二污水处理厂提标改造工程完工，第三污水处理厂、南河子公园改造提升工程顺利推进，解放桥、大战场铁路涵洞重建后，安全通行能力大幅提升。完成老旧小区改造21个、既有居住建筑节能改造14.9万平方米、老旧供暖管网改造7.9公里、棚户区改造3706套，正大路西侧安置房、石空公租房、殷庄大社区B区公租房投入使用。加快推进特色镇村建设，建成美丽村庄26个，改造危窑危房1061户、卫生厕所710个，石空镇获评自治区级特色小镇，舟塔村入列自治区首批十大特色产业示范村。大力推行“以克论净”深度保洁机制和网格化管理模式，深入开展农村环境综合整治，城乡人居环境得到有效改善。脱贫攻坚取得实效。对标“两不愁、三保障”和“五通八有”，开展精准识别“回头看”，进一步压紧压实各方责任。充分发挥金融支撑作用，发放扶贫贷款4.65亿元，覆盖率达73.94%。加快“有土”产业发展，种植硒砂瓜18.56万亩、枸杞8020亩、紫花苜蓿1.53万亩，探索发展主食化马铃薯、文冠果、黄花菜、打籽南瓜等特色产业;引导贫困群众发展养殖产业，肉牛、肉羊饲养量分别达到9100头和8.3万只。太阳梁三产融合现代农业示范区、农垦集团万头奶牛养殖场、徐套乡源海扶贫示范产业园等重点扶贫项目稳步推进，建成产业扶贫示范村10个，培育产业化扶贫龙头企业4家，巩固提升扶贫产业合作社18家，发展致富带头人103人，带动贫困户超过2000户。推进“离土”创业就业，开展各类技能培训1.24万人(次)，实现劳务输出4689人、就业创业1127人。新修、改造道路155公里、输电线路315公里，铺设供水管线190公里，西线供水喊叫水扬水工程进展顺利，喊叫水、徐套自来水全部入户，通水率达98.3%。建成“一户多代”住房230套，完成109国道桃山出口至徐套乡沿线两侧等绿化工程，42户164名“十三五”移民搬入新居，贫困乡镇实现广播电视全覆盖。开展“移风易俗”文艺巡演，引导群众转变思想观念，自觉破除陈规陋习。落实教育扶贫、健康扶贫等政策，为5396户建档立卡贫困家庭购买意外伤害保险，为21806人购买大病补充医疗保险，发放助学贷款2590万元，有效防止了因贫辍学、因病返贫现象发生。完成12个整村推进项目，减少贫困人口6454人，2个村脱贫销号，贫困地区农民人均可支配收入达7437.5元，同比增长8.6%。生态建设成效显著。植树造林2.7万亩，新增绿地11.5万平方米，全县森林覆盖率和城市绿地率分别达到14.2%和30.6%。全面推行“河长制”，建立县、乡、村三级河长制组织体系，全方位开展巡查治理。强化大气质量监测，深入实施“蓝天、碧水、净土”三大行动，拆除县城建成区内72台20蒸吨以下燃煤小锅炉，拆迁畜禽禁养区、限养区内养殖场3家，关停黄河沿岸采砂场16家，依法立案查处环境违法案件12起。结合秸秆焚烧专项治理，探索秸秆收储、加工、再利用模式，近70万吨秸秆用于生物质发电或作为饲草，回收利用率达78%。县城空气质量优良天数311天，较上年同期增加20天。我县顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。社会事业全面进步。投入32.32亿元改善民生，较上年增长14.7%，15项民生实事完成年度任务。新建幼儿园7所，学前毛入园率达85.6%，改造薄弱学校8所，完成农村学校优化布局调整，营养改善计划惠及全部农村学生，义务教育均衡发展水平位居全区前列，高考一次性二本上线人数连续六年突破千人大关。公立医院综合改革有序推进，组建医联体2个，搭建乡镇(农场)卫生院远程会诊信息平台，群众健康和医疗卫生服务需求得到有效保障。落实“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在9‰以内。圆满承办第十三届全运会男篮成年组预赛、中国(中宁)国际轮滑公开赛等体育赛事，公共体育场馆和中小学体育设施免费或低收费开放，县城公共区域实现免费无线WiFi全覆盖。深化大众创业、万众创新，城镇新增就业3798人，农村劳动力转移就业2.94万人，城镇登记失业率控制在目标以内。不断完善社会保障体系，城乡居民基础养老金上调17.5%，退休人员基本养老金标准位列全区第二，增幅全区第一，重大疾病救助报销额度提升至16万元。建成“儿童之家”21个、老年人关爱中心3个，助残、慈善等事业健康发展。新改建乡镇文体服务中心、乡村文化活动室、文化大院45个，群众精神文化生活日益丰富。强化矛盾纠纷排查化解，历史遗留、区市交办等5类信访案件办结率100%。扎实开展安全生产大检查大整治，全面治理道路交通、矿山、非煤矿山等重点领域安全隐患，严厉打击违法犯罪，切实保障食品药品安全，人民群众安全感和社会满意度大幅提升。深化民族团结进步创建，建成4个自治区级示范点。积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表建议64件、政协委员提案61件，办结率100%。国防动员、防震减灾、供销、档案方志、外事侨务等工作进展顺利，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协等群团组织工作取得新的成效。一年来，我们坚持把全面加强政府自身建设作为完成各项工作任务的基础和保障，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实党风廉政建设“两个责任”，加大审计监督与行政监察力度，规范办文办会，严格公车管理，严控三公经费，实现了政府工作高效运转。各位代表!2017年全县经济社会发展既有量的扩增，又有质的提升，为今后发展奠定了基础。我们深知，每一份成绩，都得益于自治区、中卫市党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县干部职工的奋勇拼搏，得益于社会各界的关注参与。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻中宁人民解放军、武警消防官兵，向中央、自治区驻中宁单位，向全县干部群众，致以崇高的敬意!向所有关心支持中宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展不均衡、不充分仍是中宁最大的实际，产业结构不优，工业发展层次不高，固定资产投资，尤其是民间投资下滑明显;城乡基础设施相对滞后，贫困地区自我发展能力不足;依法行政水平、政务服务效率、社会治理能力还需提升。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。各位代表，2017年是我们党和国家发展史上极不平凡的一年，举世瞩目的党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代，也为我们指明了方向，鼓足了士气，提振了信心。下一步，我们将认真学习宣传和贯彻落实党的十九大精神，统筹推进改革发展稳定各项工作。一是顺应新时代的新特点，进一步理清思路、完善举措，努力在新的起点上创造新的业绩。二是准确把握社会主要矛盾的新变化，坚持农业农村优先发展，着力解决好发展不平衡的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。三是按照党的十九大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等作出的新部署，全力以赴打好攻坚战，确保与全国全区同步建成全面小康社会。四是对照党的十九大全面从严治党的新要求，坚持问题导向，坚定不移正风肃纪，推动作风建设不断走向深入，为全县经济社会持续健康发展提供强有力的保障。2018年主要工作2018年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革和全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。当前，虽然国内外经济形势依然错综复杂，结构调整的压力还在加大，中宁转型发展和加快发展的双重任务仍然十分艰巨。但是，随着国家全面推进“一带一路”建设，自治区深入实施“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略，中卫市不断深化“转型追赶、换道超车”发展主线，中宁的产业优势、区位优势、人文优势将进一步凸显，县域经济社会发展仍将处于重要的战略机遇期。我们要进一步坚定信心，砥砺奋进，努力开创科学发展、跨越发展的新局面，以优异的成绩和崭新的姿态迎接自治区60大庆。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神，围绕县委十四届四次全会重要部署，深入实施创新驱动、脱贫富民、生态立县三大战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快促进经济社会平稳健康发展，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区同步建成全面小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值、固定资产投资增长8%左右;地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额增长10%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右;人口自然增长率控制在9‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。站在新的历史起点，我们要紧紧围绕党的十九大提出的新思想、新观点、新战略、新举措，深入贯彻自治区“三大战略”，严格落实县委相关安排部署，务必把握好“三个统一”，推进全县经济社会持续健康发展。一是把握好速度与质量的统一。以建设沿黄科技创新改革试验区为载体，在做大经济总量、稳定经济增长的同时，注重质量和效益提升，走出一条创新驱动、内生发展的道路。二是把握好发展与保护的统一。牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，像对待生命一样对待生态环境，大力推进绿色、低碳、循环发展，进一步巩固提升生态建设成果。三是把握好强县与富民的统一。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，始终高度关注民生，持续不断改善民生。特别是要打好脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫目标。2018年的政府工作，我们将重点抓好以下八个方面： 一、狠抓项目建设，持续壮大县域经济。项目建设是县域经济增长的重要支撑，必须科学规划项目、积极争取项目、大力推进项目、全力保障项目，不断夯实经济发展基础。一是强化项目谋划储备。紧紧围绕国家专项建设基金和中央预算内投资，立足产业优势和县情实际，加强对口衔接，在民生改善、“三农建设”、城乡基础设施、产业转型升级等方面，精准谋划项目。尤其是要瞄准重点区域、重点产业和国家科技前沿，紧抓机遇，借力引智，谋划一批优质高端的重大项目，扎实做好项目前期工作。二是强化项目协调服务。优化项目实施环境，充分利用各种宣传平台，把项目的背景、意义和目标告知群众，做实做细群众工作，争取群众的理解和支持。推行重大项目代办制，一对 一、全方位提供服务，做到一个项目、一套方案、一个代办单位，加强跟踪对接，为重点项目建设按下加速键。严格落实“五定”包抓责任制，第一时间解决存在的问题和困难，确保项目落得下、推得动、有成效。三是强化项目招商引资。紧盯国家产业结构优化调整方向，探索制定财税、金融、公租房等优惠政策，组建招商引资小分队，突出产业招商、精准招商、专业招商等主题，围绕主导产业和特色产业，着力招大引强，选优选新。同时，严把项目准入关，严格落实招商引资负面清单，力争引进一批符合生态环保和投资强度要求、符合园区产业导向，能够延伸产业链、带动全局、增强后劲的重点项目，确保招商引资到位资金再创新高。 二、狠抓重点改革，持续增强发展活力。改革是破解发展难题的重要手段，必须坚持将改革贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，全面发力，多点突破，不断释放活力。一是深化行政审批制度改革。加快推进“智慧中宁”和“互联网+政务服务”建设，完善“不见面”审批服务模式。充分发挥市民服务中心一站式服务平台功能，逐步推进实体大厅与网上大厅线上线下融合服务，不断拓展APP、有线电视、微信关注、政务热线等线上办事渠道，积极探索“容缺办理”和“承诺告知”服务模式，切实做好“预审受理”和代办服务，最大限度便民利企，营造一流的政务服务环境。二是深化行政管理制度改革。严格落实权力清单和责任清单制度，巩固“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度试点成果，规范行政机关执法行为。深入推进城市管理综合执法体制改革，进一步理顺执法体制和管理机制，加强专业队伍建设，提升城市管理效能。稳步推进公证体制改革，健全完善编制管理、人事管理、收入分配机制，充分调动公证人员积极性，提升公证质量和服务群众水平。三是深化农村综合改革。开展“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”四荒地承包经营权、水域滩涂养殖经营权及农业设施设备等所有权确权颁证，完善农村产权抵押贷款风险防范机制，年内发放贷款5000万元以上。探索农村集体土地和房屋产权自愿退出收储管理途径，建立新型农业经营主体准入、监管、考评、退出、扶持等机制。在恩和镇试点成立股份经济合作社，发展壮大村集体经济。完成城关、太平2个村集体资产股份权能改革，启动支农项目资金投改股试点。全面落实农业水价综合改革举措，建立水价形成机制、农业用水精准补贴和节水奖励机制，优化农田水利工程管理体制。积极推进供销合作社综合改革。 三、狠抓产业集群，持续推进工业转型。产业集群化发展是推动工业结构调整和转型升级的有效路径，必须立足工业园区主阵地，坚持创新驱动，科技引领，通过“建链、延链、补链”，促进产业间横向耦合、纵向拓展，提升工业经济核心竞争力。一是增强综合配套功能。加强与苏州、宿迁等工业园区合作，积极推进卫宁工业园区融合发展。稳妥推进园区电力体制改革，不断扩大用户直购电规模，降低企业用电成本。不再向高能耗、高污染、产能过剩行业供地，制定并落实落后产能淘汰计划。加快推进产城融合示范区建设，健全石空工业城公共服务体系，实施供水管网、集污管线等园区基础设施改造提升工程，推动中宁工业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。二是延伸完善产业链条。坚持市场导向和政策推动相结合，引导产业聚集发展，探索引进铝空气电池、锂离子电池等新兴产业，推进天元锰业高纯硫酸锰、今飞轮毂二期等重点项目，提升锰、铝两大产业集群发展水平，着力打造轻型铝合金材料基地。切实抓好兴尔泰硝基复合肥、华夏特钢石膏制酸、华夏科技密闭式稀土铬铁矿热炉等重点项目，加快京能喊叫水风电、卧龙电气新堡风电等新能源项目，年内新能源装机容量达到1100兆瓦。三是强化科技创新引领。突出企业科技创新主体地位，引导企业加大科研投入，积极与区内外科研院所开展多形式、宽领域、深层次的技术合作，创建技术创新中心、工程技术研究中心，增强自主创新能力。实施中宁电厂超低排放改造、锦宁铝镁炭素残阳极综合利用等技改项目，工业园区废水重复利用率达到80%以上，工业废渣利用率达到60%以上。 四、狠抓品质优化，持续促进农业增效。农产品品质是现代农业发展的生命线，也是提高产品附加值，推动农业增效、农民增收的重要抓手，必须围绕“无公害、绿色、有机”标准，促进科技成果转化应用，助推现代农业提档升级。一是夯实发展基础。完善提升新水农产品加工园区、枸杞加工城配套设施。深入推进滨河路以南盐碱低洼地改造、全国新增千亿斤粮食田间工程等农田水利基本建设项目，进一步改善农业生产条件，稳定粮食作物播种面积。加大畜禽养殖污染治理力度，实施化肥和农药零增长行动。积极促进“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”认证，全县优势农产品基地规模达到120万亩以上。二是做精枸杞产业。加快现代标准化枸杞示范园区建设，新植、改造枸杞2万亩，推广病虫害统防统治12万亩，创建出口枸杞质量安全示范区1.5万亩。深化院地(企)合作，充分发挥枸杞产业技术创新战略联盟、天津杞源堂枸杞创新研究院作用，成立中宁枸杞院士工作站，开发功能性产品，切实抓好冻干枸杞等精深加工项目。制定中宁枸杞标准，加强“中宁枸杞”证明商标管理，扎实推进“百城千店”计划，新建中宁枸杞专卖店、专柜600个。做好中宁枸杞种植系统申报世界重要农业文化遗产和“中宁枸杞”国外商标注册，为中宁枸杞走向国际化奠定坚实基础，力争枸杞产业综合产值突破百亿元。三是壮大特色产业。探索培育富硒产业，强化硒砂瓜品质品牌保护，建设鸣沙等核心示范区10万亩，全县硒砂瓜面积稳定在35万亩以上。加快蔬菜产业提档升级，打造全区一流蔬菜基地。开展苹果有机食品认证，促进红枣电商交易，提振红枣、苹果产业。加快推进余丁永兴村菊花深加工、恒泰元50万套肉种鸡等重点项目，推广应用草畜产业节本增效技术，改造提升规模化养殖场10个。年内创建新特优农产品品牌12个以上，培育自治区级家庭农场3家、市级家庭农场5家、国家级专业合作社1家、市级以上龙头企业6家。 五、狠抓三产发展，持续提高经济质量。第三产业是转变发展方式、优化经济结构的重要板块，也是新的经济增长点，必须依托县内便利的交通条件、独特的区位优势和丰厚的人文资源，全面推动第三产业发展提速、比重提高和水平提升。一是加快发展现代物流。增强物流园区服务功能，助推陆路口岸尽早封关运营，加快铁路专用线路等重点项目进程，进一步健全物流网络。大力实施“互联网+”，着力构建以专业市场为支撑、城乡社区市场为补充、电商市场为延伸的商贸流通网络，促进爱家商贸仓储配送中心等节点建设，实现县乡村电商物流配送服务全覆盖。二是提升商贸服务档次。力促为民城市商业广场、瀛海新天地等商业场所早日投入运营，支持商贸企业与区内外销售企业联动合作，吸引县外消费回流，满足居民消费升级需求。强化住宿餐饮业服务民生功能，推进连锁化、品牌化发展。加快推进“互联网+商贸服务”，积极适应新零售商业模式，进一步提升商贸服务业发展能力。三是助推全域旅游发展。盘活生态、文化、宗教等旅游资源，开发休闲养生、疗养保健、安居养老等健康养生项目，加快玺赞枸杞生态庄园、天湖生态旅游区、双龙山石窟等景区建设，发展黄羊、金沙等沿黄乡村休闲度假旅游，打造“田园综合体”，不断完善集餐饮、住宿、交通、娱乐等为一体的旅游服务体系，倡导文明旅游。 六、狠抓城乡统筹，持续改善人居环境。城乡发展不平衡、不充分是当前最突出的问题，必须坚持以人的城镇化为核心，完善城乡发展一体化机制，不断提升基础设施和公共服务均等化水平，缩小城乡发展差距。一是坚持规划引领。以空间规划为统领，充分发挥规划信息平台作用，真正实现“一本规划、一张蓝图”绘到底。坚持边规划、边治理、边推进，加强规划管控，严格依法依规审批，坚决拆除违章建筑，杜绝未批先建、无序乱建现象，维护规划的严肃性。制定供暖管线、天然气辐射乡镇规划。严格按照城市特色风貌和县城主街道整体改造规划设计，组织实施美化亮化工程。二是完善基础设施。加大货币化安置力度，完成1600套棚户区改造。实施中瀛御景、工业园区服务中心等房地产开发项目，推进老南街、北二环等5条市政道路建设改造，修缮“枸杞姑娘”等标志性建筑。抓好12万平方米既有居住建筑节能改造、4.3公里老旧供热管网改造和10个老旧小区改造，促进城乡生活垃圾无害化处理、天元发电热电厂38.6公里集中供热管网建设。加快石空、大战场、恩和、白马等特色小城镇和10个美丽村庄建设，改造危窑危房1233户。三是提升宜居品质。深入实施城乡环境综合整治，推进“厕所革命”，加快“智慧城管”建设，促进城市管理精细化、持续化、常态化，改善县城西区、北环路脏乱差环境，巩固自治区级文明县城成果，争创国家级文明县城。加强住宅小区综合治理，出台物业服务企业准入退出管理办法，保障业主和物业管理企业合法权益。抓好社区网格化管理和信息化建设，健全社区服务机制，完善社区服务功能，进一步提高城乡居民生活品质。 七、狠抓生态建设，持续提升环境效益。绿水青山就是金山银山，必须坚守生态保护红线，以“蓝天、碧水、净土”三大行动为载体，打好生态保卫战，铁腕整治环境污染，促进全县水、大气、土壤环境得到优化和有效保护，筑牢可持续发展基础。一是加大污染减排力度。坚持源头防治，建立环境与发展综合决策机制，实行项目建设“环保一票否决制”，完善重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。加快工业园区东、西区污水处理厂建设，提升区域污水处理能力。逐步清除产品档次低、资源消耗大、环境污染严重的企业，全部淘汰县城建成区内20蒸吨以下燃煤小锅炉。二是不断筑牢环保基础。严格落实“河长制”，推进19条河道、沟、湖、水库“一河一策”治理，完成水源地核心区域搬迁工作，维护和改善水环境质量。加快生态连城、森林公园周边等重点区域绿化进程，抓好贫困乡镇主干道路、乡道两侧绿化，新增绿化面积1万亩，在徐套乡实施5862亩新一轮退耕还林工程。健全农用残膜回收利用体系，推进畜禽养殖废弃物资源化，有效控制农业面源污染。三是加强日常监督管理。进一步理清政府、企业、公众的环境保护责、权、利，完善环境保护制度体系，实行生态环境损害赔偿制度，严格责任追究。“零容忍”打击偷排、超标排放行为，一律上限处罚，按日计罚。以工业园区为中心，建立地下水监测预报机制，完善风险管控体系。严禁秸秆焚烧，鼓励收储转运，进一步提高利用率。加快推进土地管理信息化建设，重拳整治非法开采、盗采矿产资源行为，关停取缔县内所有非法采砂场。 八、狠抓民生工程，持续增进人民福祉。保障和改善民生是政府的基本职责，也是一切工作的出发点和落脚点，必须顺应人民群众对美好生活的新期待，以群众满意为标准办好民生实事，促进各项社会事业协调发展，维护社会大局和谐稳定。一是深入推进脱贫攻坚。拿出不少于2亿元资金投入扶贫领域。紧盯“两不愁、三保障”和“五通八有”，实施22个整村推进项目，加快西线供水喊叫水片区工程进度，年内完成所有贫困村基础设施改造提升工程。培育壮大“有土”产业，扶持贫困村、贫困户种植枸杞2200亩、硒砂瓜15万亩、饲草2.4万亩、小杂粮3.7万亩、马铃薯4000亩，因地制宜发展食用菌、精品桃、葡萄、油用牡丹等特色产业;促进贫困地区养殖圈棚补栏，养殖肉牛8500头、肉羊5万只。巩固提升“离土”产业，深入开展职业技能培训，应培尽培，引导有劳动能力的贫困群众转化为产业工人和熟练劳动者，实现稳定就业、稳定增收。持续加大扶贫贷款发放力度，年内建档立卡户覆盖率达到85%以上。新改建农村幼儿园3所，1500人以上的贫困村全部就地享受学前教育，加快建设贫困乡镇农村幸福院，建立健康扶贫一站式综合结算窗口，确保贫困患者年度住院治疗费用实际报销比例不低于90%或自付费用累计不超过5000元。年内搬迁安置贫困群众517户1679人，实现5623名贫困人口脱贫，12个贫困村脱贫销号。二是加快发展社会事业。深入推进义务教育改薄工程，改扩建校舍13所、运动场地10个。实施教师队伍能力提升工程，深入推进信息化与教育教学深度融合，培养一批杞乡名师和教育专家。力促校企合作、产教融合、工学结合，打造适应本地经济社会需要的人才培育基地。广泛开展全民健身活动，筹办CBA青年锦标赛、“一带一路”四国男篮邀请赛等大型体育赛事。加快推进公立医院综合医改试点，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，实现乡镇卫生院远程会诊服务平台全线联通。扎实推进社会保险提标扩面，健全重特大疾病健康补充医保制度，实行基本医疗保险和大病保险一站式结算，年内养老保险、医疗保险参保率达100%。促进农村低保标准和救助水平与经济发展水平同步提升，实现农村特困群众低保标准与扶贫标准“两线合一”。推动公共文化设施向基层延伸，培育自治区级文化产业示范基地1个、文化产业示范户2家。三是全面加强社会治理。加快推进依法治县进程，深化“七五”普法，增强全民法律意识。强化矛盾纠纷源头治理，做好征地拆迁、劳资纠纷、社会保障、民间借贷等重点领域涉众型矛盾纠纷监测预警和排查调处，维护社会和谐稳定。加强金融行业风险监测，守住不发生系统性金融风险的底线。深入开展安全生产大检查，及时治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安立体防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，进一步提升群众安全感。继续深化民族团结教育，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。继续统筹做好防震减灾、国防动员、统计审计、外事侨务、工青妇幼、档案方志等各项工作。各位代表，打铁必须自身硬。中国特色社会主义进入新时代，党中央带领全国人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，要求各地各部门必须有新气象新作为。县十七届人大一次会议上，新一届政府班子做出了“坚持依法行政、努力建设法治政府，坚持勤勉行政、努力建设效能政府，坚持清廉行政、努力建设廉洁政府”的庄严承诺。站在新起点，面对新挑战，实现新发展，我们将在县委的统一领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不忘初心，牢记使命，保持定力，务实工作。一是以人民为中心，一门心思谋发展。以党的十九大精神为统领，把思想和行动统一到中央、自治区、中卫市的大政方针上来，统一到县委的决策部署上来，始终坚持人民至上的价值追求，坚决贯彻落实县委加快发展的各项决定，确保政令畅通，营造人人关心发展、支持发展、一切为了发展的良好环境。把主要精力、主要力量、主要措施都集中到发展上来，任何时候都不能分心，任何时候都不能动摇，任何时候都不能偏离，让改革发展成果更多更公平的惠及全县人民。二是以效能为目标，一往无前破难题。始终坚持问题导向，始终坚持效益优先，把化解矛盾、破解难题和提高效能作为履职尽责的首要任务，敢于正视问题，善于发现问题，对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱。坚持用“解剖麻雀法”研究问题，从工作的薄弱环节中发现问题，敢于碰硬，敢于攻坚，敢于负责，不怕困难，不降标准，不打折扣。全面推行清单式、台账式管理，年初建账、年中查账、年底交账，高质量按期完成各项目标任务。三是以法治为准绳，一以贯之抓落实。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，牢固树立法治理念和法治思维，尊法学法守法用法，严格在法定权限和程序内行使权力、履行职责，完善重大决策听证、合法性审查和风险评估等制度，健全政府法律顾问制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。切实增强行政执行力，把看准了的事、部署了的工作紧抓不放，一抓到底，抓出成效。四是以廉洁为底线，一如既往树形象。以最严的要求推进全面从严治党，夯实“两个责任”，落实“一岗双责”，将政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”隐形变异、反弹回潮，构建作风建设长效机制。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决反对特权，对腐败坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。尤其是紧盯扶贫资金、涉农资金等重点领域，紧盯建设项目多、资金使用量大的重点单位，消除寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的政治生态。各位代表!改革发展重任在肩，跃马奋进正当其时。党的十九大发出了挺进新时代、开启新征程的进军号令。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区、中卫市党委、政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加勤勉的工作，齐心协力，真抓实干，以优异的成绩献礼自治区60大庆，奋力谱写新征程的壮丽篇章，为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

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